一、标题
        最低生活保障资金审计
二、经验类别
        所属分类：财政审计——专项资金执行——最低生活保障资金审计
三、经验种类
        所属种类：重点事项经验
四、经验描述
民政部门反映，加强最低生活保障（以下简称：“低保”）的动态管理，动态掌握保障对象家庭成员的收入变化，难度较大，存在不符合低保标准的家庭享受低保的可能性。在低保资金审计中，对不符合低保标准的对象享受低保的情况进行审计，关键也在于摸清家庭成员收入的变化，如：就业、养老金领取、家庭成员增减等。为此，我们利用民政部门低保数据与其他部门业务数据存在的关联，多渠道获取电子数据进行比对，查找家庭收入可能有较大变化的低保家庭为审计疑点，确定重点延伸审计对象，并提请民政部门重新核定低保家庭收入。
        一是从医保经办机构获取低保人员（“免费”参加农村医保的人员）数据与民政部门业务数据比对，生成“低保详细信息表”；
        二是从社保经办机构获取数据，与“低保详细信息表”比对，生成“退休”低保人员领取养老金情况表、“在职”低保人员就业情况表、“下岗”低保人员领取失业金情况表；
        三是从公安部门获取近年来死亡人员数据与民政部门业务数据比对，生成“死人”仍在享受低保情况表；
        四是从银行获取低保金发放存折的近期存款余额，与民政部门业务数据比对，生成存款余额超过低保标准6倍的低保家庭情况表；
        五是从残联获取残疾人名册，从而区分低保对象是否属于残疾人。
五、所需资料
       （一）民政低保表
民政低保表的数据来源于民政的业务系统（民政事业统计信息管理系统）中的后台数据,主要字段有：
字段名 备注
民政ID 该字段为数据导入后加入的，为了可以唯一区分每条记录。
户主姓名 低保业务系统只对户主的名称进行登记管理，没有涉及到其他家庭成员，这对于我们以后的审计中带来了一定的麻烦。
乡镇 
村 
享受人数 
享受金额 
享受类型 农村低保（每人每月最多享受170元）或是城镇低保（每人每月最多享受280元）
乡镇编码 该字段在数据获取时不存在，在规范镇村编码时加入
村编码 同上
       （二）医保人员表
        医保人员表的数据来源于医保中心的业务数据，根据农村医保的政策，低保和优抚人员可以“免费”参加农村医保，并且农村医保中心对于每户每个家庭成员都有详细登记，利用这张表我们就可以将民政低保的人员详细化，有利于我们进一步的审计。主要字段有：
字段名 备注
医保号 医保数据中的唯一标识
姓名 
身份证号码 
乡镇 
村 
户编号 通过户编号，可以关联出每一户的家庭成员。
乡镇编码 该字段在数据获取时不存在，在规范镇村编码时加入
村编码 同上
       （三）优抚人员表
        优抚人员表也来源于民政系统，该表的作用主要是为了剔除医保人员表中的优抚人员数据，主要字段有：
字段名 备注
姓名 
       （四）公安死亡人员表
        公安死亡人员表来源于公安系统，由于公安系统的保密性，决定了该部分数据取得有一定的难度。首先由公安的业务系统提取出2000年以来死亡的人员清单，我们携带全部低保人员的姓名，在公安部门的电脑上与死亡人员通过姓名字段进行关联查询，最后获取关联成功的死亡人员数据，主要字段有：
字段名 备注
姓名 
身份证号码 
乡镇 
居委会 经过处理等同于民政中的“村名称”字段
死亡日期 
乡镇编码 该字段在数据获取时不存在，在规范镇村编码时加入
村编码 同上
       （五）标准村编码表
        标准村编码表主要字段来源于民政系统，我们从民政得到最新的乡镇、村名称（包括撤并前的村名称），然后我们对乡镇、村进行编码，有了这个村标准编码表，我们就可以对其他部门的村统一编码，进行村标准化处理。主要字段有：
字段名 备注
ID 唯一标识
类型 基本、民政、医保、公安
乡镇 
乡镇编码 
村 
村编码 
备注 撤并前的村名称，可能有多个，用逗号隔开
       （六）银行存款余额表
        银行存款余额表来源于银行，提供发放低保金存折的账号,获取低保对象近期存款余额。主要字段有：
字段名 备注
账号 
姓名 
存款余额 
       （七）养老缴费表
        养老缴费表也来源于社保业务系统，通过企业在缴纳养老保险的人员视同“在职”人员，主要字段有：
字段名 备注
姓名 
身份证号码 
单位 
缴纳月份 
       （八）退休金领取表
        退休金领取表来源于社保业务系统，退休金的收入需纳入低保家庭收入，主要字段有：
字段名 备注
姓名 
身份证号码 
领取金额 
领取类型 基本养老、被征地养老保险、农村养老等
领取日期 
       （九）失业保险领取表
        失业保险领取表也来源于失业保险业务系统，失业保险金的收入需纳入家庭收入，主要字段有：
字段名 备注
姓名 
身份证号码 
领取金额 
领取月份 
       （十）残疾人名册表
        残疾人名册表来源于残联，主要字段有：
字段名 备注
姓名 
身份证号码 
        需要说明的是，身份证号码本来是多表关联的最佳字段，因民政低保数据无身份证号码，故用“姓名”+“村”进行关联，但由于2003年全区进行了村撤并工作，各部门业务数据的村名称很不统一，难以比较，所以必须对村进行标准化处理。审计过程中，我们开发了“智能比对”小程序对村进行了标准化。（韩悦）