为了深入贯彻落实科学发展观，促进加快转变经济发展方式，根据《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《审计署十二五审计工作发展规划》和《浙江审计十二五发展规划》，结合我市审计工作实际，制定本规划。
　　一、指导思想
　　以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕六个加快发展战略，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立科学的审计理念，坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，努力为实现宁波走在全省前列，不断推进我市经济、政治、文化和社会建设的科学发展发挥审计的更大作用。
　　二、总体目标
　　把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障宁波经济社会健康运行的免疫系统功能，努力实现宁波十二五期间，审计工作在服务经济社会科学发展，促进经济发展方式转变，推进六个加快战略部署，维护财政安全和促进反腐倡廉建设，推动体制改革和完善国家治理方面迈上新台阶；切实维护广大群众的切身利益，民生审计迈上新台阶；审计工作法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶；审计队伍建设迈上新台阶。
　　(一)构建以全部政府性资金（资产）审计为主线的财政审计大格局。围绕收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子财政管理体制改革要求，在全部政府性资金审细审实审出成效的基础上，进一步加强政府资产审计力度，建立完善以全部政府性资产审计为主线的审计模式，构建财政审计大格局，促进健全公共财政体制和政府会计制度改革。
　　(二)构建以问责问效为核心的经济责任审计新体系。建立完善的经济责任审计工作制度体系和分类操作规程，充分发挥经济责任审计防范、监督、护法、惩治和服务的五大功能，继续实施离任必审制，加大任中审计，不断推进权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化。
　　(三)构建以分类管理覆盖全市为重点的投资审计新模式。加强审计对象分类管理，着力构建覆盖全市的投资审计监督新体系；加强审计方式方法创新，着力构建具有宁波特点的投资审计新模式；加强审计成果运用，着力构建有利于提升审计价值的投资审计成果管理新机制；加强对市级重点工程等政府主导性建设项目的审计监督。
　　(四)绩效审计取得新成效。全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。积极探索问效方法，创新预算资金使用绩效、重大投资项目建设绩效、重要政策决策实施绩效、重大体制机制执行绩效、重要国有资产（资源）营运绩效等方面的审计评价体系。
　　(五)加强政策审计，推进国家治理。加大对国家重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进政令畅通，保障各项政策措施落实到位。注重从体制、机制、制度层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进政策、法律、制度的落实和完善。同时关注国家财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议，切实维护国家利益和国家安全，发挥审计在国家治理的重要作用。
　　(六)计算机审计取得新突破。坚持推进计算机技术与审计业务的深度融合。强化行业审计数据规划、行业审计数据库、行业审计方法体系建设及应用，探索把握总体、突出重点、分散核查、精确延伸、系统分析的数字化审计方法，构建预算跟踪+联网核查的数字审计模式，在以审计实施信息化和审计管理信息化为主要内容的电子审计体系建设上取得新突破。
　　(七)审计基础建设取得新发展。全面贯彻落实国家审计准则，重点在审计资源、项目成本、审计计划、审计质量、审计成果、审计公开等方面加大创新力度，形成一套适应浙江审计实务的先进管理机制。进一步加强审计理论、审计文化、审计人才和干部队伍、审计方法和审计模式的研究与建设，使审计法治化、规范化、科学化和信息化建设实现新突破、取得新成效。
　　三、主要任务
　　十二五时期，我市审计工作要坚持以真实性、合法性审计为基础，全面推进绩效审计，促进科学发展和经济发展方式转变。
　　（一）财政审计。以维护国家财政安全、促进深化财政体制改革、推动完善公共财政和政府预算体系、增强财政政策有效性、促进依法民主科学理财和提高预算执行效果为目标，以深化预算执行审计为主线，坚持评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全的审计思路，增强财政审计宏观性、整体性、建设性和时效性。
　　1.本级预算执行审计，围绕地方预算执行的真实性、完整性和科学性，以预算管理和资金分配为重点，注重从体制、机制和制度上揭露问题，分析原因，提出建议，促进提高财政政策实施效果、推进深化财政体制改革、推动预算的统一和完整、提高财政资金使用绩效和财政管理的规范性。
　　2.部门预算执行审计，贯彻严格查处，立足整改，规范提高，促进发展的工作原则，着力规范一级预算单位的预算管理，深化二、三级预算单位的审计监督，探索对部门预算执行整体情况发表审计意见；以社会关注热点问题和重大项目绩效评价为切入点，开展部门预算执行绩效审计，关注压缩公款出国（境）、公务用车、公务接待费用降低行政成本政策执行情况，促进提高财政资金使用绩效和政府绩效管理水平；坚持部门预算执行审计结果公告制度，促进预算公开的基础工作，推动部门预决算公开、透明；推进联网审计和上下联动审计，逐步扩大审计覆盖面，提高审计效率。
　　3.转移支付资金审计，注重从完善财政转移支付体制、机制方面研究和揭示问题，促进提高一般性转移支付规模和比例，规范专项转移支付管理，提高资金使用效益，推动建立统一、规范、透明的转移支付制度。
　　4.税收征管审计，在促进税务部门依法履职的基础上，加强对税收征管机制、专项优惠政策和重大税收制度运行情况及效果的调查、分析和评估，努力推动税制改革，促进税收政策制度更好地服务于经济发展方式转变和经济社会可持续发展。
　　5.国有企业国有资本经营预算审计，揭示地方国有企业国有资本经营收益征收、分配、使用中存在的突出问题，分析国有资本投资方向和领域，确保国家重大决策的贯彻执行，推进国有经济布局和产业结构的战略性调整，促进完善国有资本经营预算管理制度和提高国有经济整体效益。
　　6.地方财政收支审计，以预算执行及决算的真实性、完整性为基础，关注执行统一财税政策情况、财政转移支付资金预算管理和使用情况、财政体制运行情况和地方政府性债务情况。完善地方政府财政收支审计与地方党政主要领导人任期经济责任审计相结合的审计模式。对地方政府性债务实行动态化、常态化的审计监督，揭示问题，防范风险。推动规范地方政府举债融资行为，促进地方政府性债务纳入预算管理，增强透明度，接受人大监督。
　　7.专项资金审计。加强对科技、教育、医疗卫生、文化建设等专项资金的审计，关注政策措施执行效果和资金使用效益，促进相关政策制度的不断完善和有效落实，推动科学发展和社会和谐。
　　(二) 投资审计。积极构建以投资绩效审计为核心，竣工决算审计、跟踪审计、工程造价审计、专项审计调查等多种方式并举的投资审计模式。积极推进投资审计立法工作，争取实现市人大投资审计立法。
　　1.落实和完善政府投资项目竣工决算审计制度，优先选择政府投入大、社会关注度高的重点建设项目进行竣工决算审计，发挥竣工决算审计促进问责和问效的重要作用。
　　2.积极探索投资跟踪审计，对重要投资政策执行、重点基础设施建设、重大突发性公共事件投资应对的情况实施跟踪审计，到2013年，基本形成投资跟踪审计方法体系。逐步实现由审计机关组织审价向监督社会中介机构审价质量、利用社会中介机构审价成果转变。
　　3.积极开展特定事项的专项审计调查。进一步加大对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节的审计力度，督促相关单位加强资金和项目管理，完善法律、法规和制度，提高投资效益，推进廉政建设，促进深化投资体制改革。
　　(三) 经济责任审计。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称两办规定）、省两办办法和市两办实施办法，坚持全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展的审计思路，以促进领导干部贯彻落实科学发展观，推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，进一步推动经济责任审计工作科学发展，发挥经济责任审计在加强干部管理监督、推动党风廉政建设、促进经济社会又好又快发展等方面的积极作用。
　　1.深入推进党政主要领导干部和企业领导人员经济责任审计。全面推进县（市、区）、乡（镇）党政主要领导干部任期经济责任同步审计；深化党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位、人民团体等单位主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。
　　2.建立经济责任审计规范化体系。按照两办规定健全经济责任审计制度和规范，进一步规范经济责任审计的内容、程序及成果运用等；探索经济责任审计的有关实施办法，进一步细化对不同类别领导干部经济责任审计的操作流程、审计组织方式和审计方法等；研究制定经济责任审计评价指标体系，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，探索和推行经济责任审计结果公告制度，逐步建立起经济责任审计规范化体系。
　　3.全面提升经济责任审计质量和水平。加强审计计划管理和质量控制，进一步完善审计内容和审计组织方式。坚持任中审计与离任审计相结合，加大任中审计力度。探索和推行党委、政府主要领导干部同步审计的组织方式和审计方法。合理调配和整合审计资源，实现不同审计项目之间的资源共享。依法规范审计评价，做到审计评价与审计内容相统一。
　　4.制订经济责任审计中长期规划，建立和推行领导干部任期内的轮审制度，对权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权大等重点岗位的领导干部，提高审计频率。制定印发两办规定的贯彻实施意见，并对各地贯彻落实情况进行监督检查，研究解决贯彻执行过程中遇到的新情况、新问题；加强对部门和单位内部管理领导干部经济责任审计工作的指导，逐步建立和推行工作报告制度；加强对经济责任审计工作开展情况的调查研究，及时总结和推广先进经验；深入开展审计理论与实务研究，逐步构建经济责任审计理论体系，为审计实践提供理论支持和科学指导。健全完善经济责任审计工作组织协调机制，逐步建立制度健全、管理规范、运转有序、工作高效的联席会议工作机制。
　　(四) 企业审计。以维护国有资产安全，促进国有企业科学发展为目标，坚持强化管理、推动改革、维护安全、促进发展的审计思路，加快转变审计方式，加强对国有企业资金、权力和责任的审计，推动其转变发展方式、落实宏观政策、加强经营管理、防控重大风险、创新机制制度和推进反腐倡廉。
　　1.全面监督国有企业财务收支的真实性、合法性和效益性，更加关注法人治理结构及内部控制制度的建立和执行情况，推动企业加强内部管理。
　　2.加大对国有企业落实三重一大决策制度的审计力度，加强对重要经营领域和关键环节的监督，加强对重大决策、重大项目、资金使用、资源利用等相关权力和责任的监督，促进企业健全权力运行机制。
　　3.加强对国有企业贯彻执行国家战略性结构调整、发展战略性新兴产业、提升核心竞争力、增强自主创新能力、实施节能减排、产业振兴规划等重大决策部署和宏观政策措施情况的跟踪审计，促进国家方针政策和相关法律法规的贯彻落实，为国有经济实现综合性、系统性和战略性转变发挥作用。
　　4.注重揭示影响国有企业科学发展的突出矛盾和重大风险，深入分析企业经济活动与国家方针政策之间的内在关联，维护企业安全，促进深化改革和完善制度。
　　5.有步骤、分阶段地推进与重点国有企业信息系统的联网，试点实时审计；统一整合和统筹调配审计资源，采取多种形式组织审计项目，建立点（单个企业）、线（行业和上下游产业）、面（国有经济运行）联动的企业审计模式，提高企业审计的主动性、时效性、宏观性和建设性。
　　(五) 金融审计。以维护安全、推动改革、促进发展为目标，揭示和防范金融风险，完善金融监管，推动建立健全高效安全的现代金融体系和系统性风险防范机制。
　　1.加强对国有及国有资本占控股地位或主导地位金融机构的审计和审计调查，关注货币市场、保险市场、资本市场运行中的突出问题，反映金融服务、金融创新和金融监管中的新情况，并从体制、机制上分析原因，提出建议，促进深化金融改革，推动金融市场可持续健康发展。
　　2.在做好金融机构资产负债损益的真实、合法和效益情况等全面审计的基础上，关注其法人治理结构及内控制度的建立和执行效果，有效揭示内部管理薄弱环节和制度缺陷，促进依法经营，加强管理，提高企业核心竞争力。
　　3.加大对金融机构执行货币政策和其他宏观调控政策措施情况的审计和审计跟踪调查力度，促进金融机构调整优化资产结构，转变经营管理方式，提高为实体经济服务水平。
　　(六)民生审计。加强对重点民生工程和民生资金的审计，维护人民群众根本利益，推动社会主义和谐社会建设。继续对保障性安居工程开展连续审计，促进完善统筹城乡的社会保障体系建设。
　　1.加强对全市社会保障基金投资运营的审计监督，促进基金管理规范、安全，促进各项社会保险政策的落实和制度的完善，推进多层次的社会保险体系不断健全；关注社会保险基金预算编制和执行情况，推进社会保险基金预算制度不断完善；强化保障性安居工程资金和住房公积金审计，促进完善住房保障制度和保障性安居工程建设目标任务的完成；加大社会保障和就业财政专项资金、社会捐赠资金的审计力度，促进相关惠民政策的落实。
　　2.加强城乡低保、五保三无、残疾人、孤残儿童等特殊人群保障资金和各项社会福利事业审计工作，促进建立统一规范的社会救助管理体制和构建新型社会福利体系。加强教育审计，促进教育公平、提高教育质量，推进教育强市建设。
　　3.关注基本药物制度、公立医院综合改革、公共卫生服务等改革措施的实施情况和出现的新情况、新问题，促进相关政策制度的不断完善和有效落实。
　　4.开展重大突发性公共事项审计，加强对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计，保障重大突发性公共事项应急处置、预防预警、恢复重建工作的顺利进行。加强对农村基础设施建设的审计力度，促进财政资金更多向农村社会事业倾斜。
　　(七)资源环境审计。探索开展环境资源审计，建立资源环境审计评价体系、环境资源信息化审计体系和现代化的环境审计管理体系，深入推进宁波生态市建设。
　　1.围绕耕地和基本农田保护、矿产资源保护、水资源保护、海洋资源保护、森林资源保护、节约集约用地等方面开展审计，促进资源保护和合理开发利用。
　　2.加强对空气、固体废弃物、气候变化、生物多样性、城市噪音、重金属污染防治等方面的审计，促进建立健全污染者付费制度和多元环保投融资机制。
　　3.开展节能减排政策履行、重点行业节能减排、抑制产能过剩、淘汰落后产能、新能源建设等情况的审计，促进认真履行节能减排责任与义务，严格执行国家政策法规。资源环境审计。
　　4.以促进贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策为目标，检查国家资源环境政策法规贯彻落实、资金分配管理使用和资源环保工程项目的建设运营情况，维护资源环境安全，发挥审计在资源管理与环境保护中的积极作用，推动生态文明建设。
　　5.加强审计机关内部资源环境审计相关资源的整合，积极构建资源环境审计与其他专业审计有机结合的多元工作格局，努力探索符合当前我市审计工作实际的资源环境审计理论与方法，不断完善资源环境审计制度与规范。
　　（八）授权公证审计。以促进积极合理有效利用外资、防范涉外投资风险、维护境外国有资产安全、履行国际责任为目标，积极开展上级审计机关授权的涉外审计，不断提高涉外审计质量。
　　(九)加大审计查处力度，促进反腐倡廉建设。加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度，促进反腐倡廉建设。加大查处违法违规审批立项、非法占用土地、非法批地批矿、低价出让土地、规避和虚假招标、围标串标、擅自变更规划和设计、改变土地用途等问题的力度，揭示重点领域的重大违法违规问题。严肃揭露和查处以权谋私、渎职侵权、贪污受贿等问题，严肃揭露和查处涉及人民群众身体健康和环境安全的重大违法违规问题，严肃揭露和查处侵占、损害群众利益的重大问题。
　　（十）研究分析体制机制问题，发挥审计在国家治理中的职能作用。认真梳理、分析、解决一批在专项资金管理、部门预算执行、工程招标等方面出现的资金闲置、会计信息不真实和截留、挤占、挪用专项资金等共性问题，从体制、机制、制度以及政策措施层面入手，形成一整套评价问责、整改落实的联动机制，促进在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理等方面建立健全防止利益冲突机制，促进改革深化和民主法治建设，推动国家治理创新。
　　四、基础建设
　　（一）加强审计队伍建设。以提升学习力、执行力、公信力为核心，推进学习型审计机关建设，努力打造一支能够适应新时代新要求的高素质审计队伍。科学配备领导班子，优化领导班子结构，不断加强领导班子能力建设和思想作风建设。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度和从基层一线考试录用公务员的力度，优化审计干部队伍结构。加强审计专业人才队伍建设，优化审计人员的专业结构，使审计人员的知识结构从以财经类为主向财经类、法律类、计算机类、工程类等多学科、多领域转变，重点提高计算机专业人才比例。加强教育培训，加大对干部队伍学历教育、专业知识和计算机知识的培训力度。加强审计系统廉政建设，制订执行有关廉政建设的各项规章制度，建立健全审计机关廉政风险防控工作机制，不断完善惩防腐败体系及其配套制度。
　　（二）加强审计制度化建设。建立完善审计规章制度体系，结合我市审计工作实际，研究制订国家审计准则补充意见。研究探索审计项目分类管理机制，重点研究出台经济责任审计、固定资产投资审计等操作规程。大力推进审计项目审理工作，落实相应机构和人员，加强审计项目审理，完善现场审核、部门复核、审理机构审理的三级内控机制，市县分三年全部实施审计项目审理工作。建立健全问题导向型考评检查机制，不断完善审计机关业务质量检查办法、审计项目评优办法，组织开展审计业务质量检查和项目评优工作。
　　（三）加强审计信息化建设。深入研究计算机技术与审计业务的融合，探索数字化审计模式，建立电子审计体系，大力提高审计工作的信息化水平。继续推进金审工程的建设与应用，完成示范项目建设，完成金审二期工程建设，启动金审三期工程建设。积极探索数据式审计、联网审计和信息系统审计，组织开展行业审计数据规划和审计实务方法体系建设，探索建立行业审计评价体系。大力推进审计管理数字化进程，组织开展行业审计管理数据规划和管理方法体系建设，开发建设行业审计管理系统和审计质量监管系统，建立与现代审计相适应的数字化管理模式。加强审计网络互联互通应用，加强金审工程服务保障体系建设，提高金审工程成果推广应用效果和共建共享水平。
　　（四）加强审计理论建设。坚持以服务为宗旨、以需求为导向、以应用为目的、以贡献求发展思路，大力推进审计理论创新，更好地发挥审计科研智库作用。充分发挥审计学会的平台功能，加强审计理论研讨、学术交流和成果推广应用，促进形成理论与实践的良性互动。深化审计基础理论，围绕新形势下审计实践面临的重点问题，进一步创新和发展审计应用理论。加强审计科研制度建设和审计学会建设，制订完善中长期审计科研规划。
　　（五）加强审计文化建设。加强审计文化研究，弘扬审计精神，树立责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献的审计价值理念和文明形象。切实把实、高、新、严、细要求落实到审计工作之中，树立审计机关良好形象。
　　五、保障措施
　　（一）加强对规划实施的组织领导。全市各级审计机关要加强组织领导，把规划的制订和实施纳入重要议事日程。要根据本地区十二五发展规划和本规划要求，突出重点，统筹研究制订实施各具特色的地方审计工作发展规划或实施意见。要不断增强大局意识和责任意识，围绕规划提出的主要目标和基本要求，分年度、分级次细化主要任务，从关键领域和薄弱环节入手，攻克一批阻碍审计科学发展的突出问题。要对规划的总体实施情况进行跟踪分析，适时开展规划实施评估工作，重点对规划的任务完成情况进行督促检查，推进审计工作规划的贯彻落实。
　　（二）加强对审计资源的整合和科学管理。围绕经济社会发展大局，加强前期立项调研，提高审计项目计划的科学性，合理安排审计项目，细化审计目标、审计范围、所需审计资源和关键时间节点，科学配置有限的审计资源，发挥好审计项目计划的引领作用。明确审计目标和工作重点，提高审计工作覆盖面。发挥财政审计协调领导小组的作用，整合审计资源，统筹安排相关审计工作。加强审计外聘人员管理。完善审计统计制度，建立健全科学的审计统计指标体系，提升审计统计数据的准确性、时效性。强化审计统计数据有效利用，更好地为审计业务工作和审计机关领导提供政策建议和决策参考。
　　（三）加强审计结果利用和审计宣传。按照政府信息公开条例的要求，积极稳妥地推进审计工作信息公开，逐步实现审计事务公开。加强审计成果综合利用，提升审计成果层次；坚持审计结果公告制度，逐步规范公告的形式、内容和程序，把对审计发现问题的整改情况作为审计结果公告的重要内容。把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来，不断提高审计工作的开放性和透明度，促进依法行政和政务公开。加强审计成果的综合分析和开发利用，拓宽审计成果利用渠道，实现信息资源共享，开发提炼审计成果精品和高端产品，不断提高审计信息的质量和水平。加大审计宣传力度，增强审计宣传工作的针对性和协调性。加强对重大审计新闻事项或事件的宣传策划。密切与新闻单位的联系，增强新闻报道的主动性。加强舆情研判，将审计监督与新闻舆论监督密切协调。
　　（四）加强对审计中介机构的规范管理。根据审计法律法规的相关规定，进一步加强对社会审计机构的监督与管理。通过核查或公布社会审计机构出具的审计报告或结果，加强协审机构诚信信息评价体系建设，监督审计质量，防范审计风险，指导提升社会审计执业的公信力。进一步完善借力审计模式，培育一批技术力量雄厚、业务操作规范、社会信誉良好的社会审计中介机构和社会审计队伍，推动社会审计服务业的健康有序发展。
　　（五）加强对内部审计工作的监督指导。以全国一流为目标，加快我市内部审计职业化、特色化、科学化进程。建立对国家审计监督对象内部审计工作的日常监督指导机制，将其内部审计工作开展情况纳入审计监督与评价范围，帮助促进内部审计制度的建立与完善；加强对内部审计协会的管理，推进协会功能由行政管理型向自律服务型转变；建立审计资源共享机制，探索联合审计、授权审计及内部审计成果利用方式，使其成为国家审计职能的延伸和力量的补充，共同推进审计事业的发展。