根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年，我局组织4个县（市、区）审计机关对70个新增政府主导性建设项目进行了专项审计调查。现将专项审计调查结果公告如下：
　　一、基本情况及审计评价
　　各县（市）区审计局对我市第一至第五批扩大内需中央预算内投资项目在实施过程中发生的工程变更及概算调整情况的进行了专项调查，基本情况为：
　　奉化市审计局共审计调查25个新增政府主导性建设项目，合计概算总投资98038万元，已完成投资64074.82万元。13个项目发生了工程变更，其中建设单位提出变更160份，增加投资2944.08万元；施工单位提出变更15份，增加投资73.2万元。合计变更增加额占概算总投资的3.08%。
　　余姚市审计局共审计调查12个新增政府主导性建设项目，合计概算总投资44785.85万元，已完成投资52993.39万元。6个项目发生了工程变更，其中建设单位提出变更102份，增加投资125.6万元，施工单位提出变更39份，增加投资360.83万元。合计变更额占概算总投资的1.09%。
　　鄞州区审计局共审计调查28个新增政府主导性建设项目，合计概算总投资251034.05万元，已完成投资81875.47万元。2个项目发生了工程变更，其中建设单位提出变更40份，增加投资500万元。变更额占概算总投资的0.20%。
　　慈溪市审计局共审计调查5个新增政府主导性建设项目，合计概算总投资141758.6万元，已完成投资31790.03万元。4个项目发生了工程变更，其中建设单位提出变更583份，增加投资11628.45万元。合计变更额占概算总投资的8.20%。
　　审计调查表明，我市新增中央投资项目主要投向民生工程、基础设施、卫生、教育、环境保护和生态建设以及产业结构调整等项目，基本符合国家宏观调控产业政策。项目实施基本能按规定履行相关审批程序，并按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等要求进行。部分项目建设成效明显，如鄞州区鄞江中心卫生院迁建项目的病床数从60个增加到160个，解决了原就医条件差，场地拥挤、用房紧张的矛盾，有效缓解了周边居民就医难问题，审计署驻上海特派办在宁波市市长经济责任审计项目延伸审计中，充分肯定了鄞州区鄞江镇中心卫生院建设项目。
　　二、审计调查发现的主要问题
　　（一）个别项目超概较多
　　审计调查发现，个别工程项目在实际建设过程中因工程变更或政策处理原因追加投资，出现工程“决算超预算、预算超概算”的现象，例如：慈溪市域污水治理一期工程概算由10.39亿元调整到12.05亿元，调增比例达15.98%，调整原因主要为受管线增加、湿地项目调整、施工工艺调整及建设期材料涨价等因素影响；余姚农村公路项目超概较多，主要原因是列入项目的萧甬铁路平改立引道工程在上报年度计划时设计及概算尚未完成，按100万元/公里的估算数上报，计划投资2600万元，而实际所需投资16678万元；奉化市张家岙垃圾填埋场工程计划投资概算为10000万元，预计实际投资总额为12000万元，超概的主要原因是土地征用等政策处理超支。
　　（二）工程变更管理不规范
　　主要表现为个别项目工程变更不符合规定，如：奉化市尚田镇中心卫生院工程的屋面、墙体等涉及结构上的变更，由施工单位以工程施工联系单代替设计院设计变更单，变更程序不符合规定等。此外，部分项目的工程联系单和变更签证单签字手续也不规范，如：建设单位的业主现场代表往往在工程施工期间出现变更时不签字，等到工程结束甚至到决算审计期间才一并补签；签证单中建设单位、施工单位、监理单位不签署签证日期，难以确认工程变更项目施工的先后顺序及其真实性；工程变更内容表述不清，有的不能指出具体变更情况，存在虚假、扯皮现象；有关工程量及材料价格方面的签证，建设单位及监理单位只签姓名，对知悉的工程量变更及材料价格不予提及，或签注“情况属实，价格以审计审核为准”，有推脱责任嫌疑。
　　（三）个别工程进度滞后
　　全市项目进度总体情况较好，但也有个别项目未能按计划进度实施。如鄞州鄞西污水及配套管网一期工程被列入第二批新增中央投资项目，项目总投资117246万元，由于受土地报批手续等影响，截至2010年8月30日，项目完成投资额8620万元，投资完成率为7.35%。又如宁波康强电子有限公司半导体封装用关键材料生产线升级项目，项目总投资32618万元，计划开工日期2008年1月，计划完工日期2010年12月30日,截至2010年8月30日，项目完成投资额9699万元，投资完成率为29.73%，远低于项目计划进度。
　　三、审计建议
　　（一）强化项目概算对工程造价的约束作用。一是发改部门要细化概算的批复，将概算细化到单位工程乃至分部工程，压缩建设单位人为变更工程、调整建设内容、增加工程造价的空间；二是相关部门要加大对建设项目超概算问题的处理、处罚力度，进一步规范完善概算调整程序，发挥概算的约束作用。
　　（二）建立和完善建设工程变更签证的监管机制。政府应就建设项目工程变更的监管及时出台相应的规章制度，充分发挥政府有关部门在加强工程变更监管方面的作用，使工程变更规范化、制度化，进一步节约建设资金，提高资金使用效益。
　　（三）加快项目推进速度。项目主管部门、建设单位要进一步完善和改进项目管理方式，采取有力措施，扎实推进项目实施，尽快形成实物工作量，确保完成年度工作计划。
　　四、审计整改情况
　　有关建设单位在审计指出上述问题后，及时上报资料，与各地概算审批单位协调调整项目概算，并加强其他项目的前期管理工作，确保项目概算的控制作用；对工程变更的不规范行为进行清理整改，严格按程序、规定执行；鄞州鄞西污水及管网一期工程，截至2011年2月，完成投资额12210万，完成比例10.41%。宁波康强电子有限公司半导体封装用关键材料生产线升级项目，截至2011年3月31日，项目完成投资额32190.6万，完成比例98.69%。