根据《中华人民共和国审计法》的规定及市领导批示精神， 2010年12月30日至2011年6月18日，宁波市审计局对宁波栎社国际机场（以下简称栎社机场）和宁波栎社机场二期建设指挥部（以下简称指挥部）2005年至2010年（重点是2008年至2010年）财务收支情况进行了审计。现将审计结果公告如下：
　　一、基本情况
　　（一）栎社机场基本情况
　　栎社机场前身为中国民用航空宁波站，主营机场航空地面服务，兼营航空客货销售代理、客货延伸服务以及场地租赁等业务。2003年12月，栎社机场的财务隶属关系由原中央财政转给浙江省人民政府。2004年，宁波市人民政府根据省政府关于栎社机场由宁波市人民政府受省政府委托经营管理的精神，将栎社机场整体资产授权由交通投资控股有限公司以设立全资子公司形式进行经营管理。2008年10月，栎社机场国有股权全部无偿划转给宁波市人民政府。
　　2008年至2010年，栎社机场保障各类飞机架次分别为34002架次、37512架次和39289架次，完成旅客吞吐量分别为357.4万人次、403.14万人次和451.71万人次，完成货邮行李吞吐量分别为6万吨、6.87万吨和8.12万吨。根据栎社机场提供的合并报表和财务数据反映：2010年末资产总额154046.32万元，负债总额61504.86万元，所有者权益91562.91万元，少数股东权益978.55万元；2008年至2010年营业总收入分别为24665.58万元、25913.21万元和30307.17万元，主要为飞机起降费收入、租赁费收入和广告费收入；3年净利润分别为-184.66万元、1524.11万元和1435.90万元。
　　（二）指挥部基本情况
　　指挥部于1998年11月经民航华东管理局及宁波市人民政府同意组建，主要负责栎社机场二期工程建设的组织与实施。指挥部自1999年至2010年11月底先后负责建设宁波栎社机场航站区及配套设施扩建工程、宁波栎社机场飞行区扩建工程、飞行区滑行道系统扩建工程、飞行区平滑系统配套机坪扩建工程等项目。负责建设的新航站楼工程、飞行区工程和滑行道工程3个工程合计完成投资总额123197.46万元，已交付宁波栎社国际机场投入使用，停机坪工程为在建项目。
　　二、审计评价
　　审计结果表明,除折旧政策不合理造成的影响外，栎社机场提供的会计资料基本真实地反映了年度资产负债损益情况，单位财务收支基本符合国家现行有关财政法规。但在工程发包、场地招租、广告资源外包等方面，还存在一些不规范甚至违法违规现象，需要进一步完善制度，堵塞漏洞。
　　三、审计发现的主要问题
　　（一）机场工程发包及招投标方面存在问题
　　1.近10年来，栎社机场及指挥部将金额3.15亿元的大量工程，以各种方式将大量工程发包给特定关系人直接或间接控制的多家项目公司。2008至2010年间，机场还将合计金额1102.49万元的75个零星维修工程项目，未经招标直接发包给特定关系人为实际承包人的公司。
　　2.存在不按招标文件签订合同、不按合同付款、不按规定收取质保金等现象。抽查发现，2009至2010年，指挥部存在早支付工程款351.96万元达14个月之久等情况。
　　3.部分工程未经招标或拆分后规避招标。2000年至2010年，机场负责建设的航站楼扩建工程、飞行区工程、滑行道项目，合计完成投资123197.46万元。抽查项目招标资料及施工合同，有87个项目或项目承包单位、合计金额18151.17万元的工程未进行招标直接发包，未招标项目金额占投资总额的14.73%。
　　4.工程评标过程存在明显异常现象。指挥部常务副指挥吴某作为评标专家参与了机场飞行区的场道工程评标工作，其在技术标评分中对个别单位的评分远高于其他投标单位。
　　（二）机场航站楼商业招租方面存在的问题
　　2005年、2008年栎社机场两次将经营面积325平方米、租期为三年的场地，通过议标方式租赁给一咖啡馆经营，租赁价分别为每年1840元/平方米、2700元/平方米。经对2008年机场内四家咖啡馆的租赁价进行比对，该咖啡馆租赁价为最低，只相当于其他三家咖啡厅平均租赁价4280元/平方米的三分之二。
　　（三）机场物资设备采购方面存在的问题
　　1.价值415万元的消防车采购时车辆资质不达标。2007年4月，宁波机场通过招标代理机构招标采购消防主力泡沫车一辆。招标文件明确要求，“交货时提供3C证明，中国消防机构检测报告”、“交货期为五个月”，项目于2007年5月17日开标。随后宁波机场与中标单位签订的合同，却约定交货期为合同签订期后10个月。该设备于2008年10月实际交付使用时，消防车生产单位尚未取得相关认证，其直到2008年12月12日才取得公安部消防产品合格评定中心的3C认证证书。
　　2.托运行李、大件行李X射线安检设备项目招投标流于形式。2009年7月，宁波机场通过招标代理机构采购两台X射线安检设备项目，其中托运行李X射线安检设备项目只有一家单位投标，最终以该公司的58万元报价成交；大件行李X射线安检设备项目也只有两家单位投标，经专家评定一家单位技术标为废标，其实质也只有一家报价有效，并最终以148万报价成交。
　　3.机场员工制服供货商确定未经招投标程序。2005年12月，宁波机场未通过招投标程序，直接通过合作意向书确定员工制服供货单位。2008年至2010年，机场与供货单位签订的服装采购合同金额达235.63万元，其中149.7万元为货比三家方式选定，其余85.93为直接签订合同。
　　（四）机场货站分公司场地出租方面存在问题
　　2009年4月，栎社机场货站分公司将位于栎社机场货站内面积为45平方米的房屋出租给一航空货运代理有限公司，租赁期为三年，年租金30000元。同年11月，机场货站分公司又将位于原货站进港仓库部分房屋出租给该货代公司，出租面积为250平方米，租赁期为两年，年租金为22000元。以上租赁价明显低于同期租赁给其他同类公司的价格，且租赁过程和价格不公开、不透明。
　　（五）机场广告业务的经营管理方面存在的问题
　　1.新增的媒体广告收益未按约定及时上交机场广告公司。根据有关资料反映，2009至2010年，联广公司新增媒体广告净收益为67.21万元，按机场总经理办公会议讨论意见和联广公司董事会决议，联广公司应上交栎社机场广告公司新增媒体广告收益37万元。截至审计日，上述利润未按约定及时分红。
　　2.部分代理合同收入未及时上缴。2009年6月，联广公司中止与宁波远见传媒有限公司广告代理协议，要求远见公司支付联广公司代理费815万及合同履行期间所获全部收益。经过审计核查，远见公司在代理合同履行期间对外签订广告发布合同37个，合同金额总计1097.5万元，应上缴代理费及收益847.8万元。截至2010年底，已上缴广告费收入782.80万元，其余65万元在审计期间的4月18日方予以上缴。
　　（六）会计核算和财务管理方面存在的
　　1.固定资产折旧计提方法欠科学，对利润影响较大。经批准，栎社机场从2004年起，更改固定资产折旧计提方法，由原来的平均年限法变更为工作量法，由于工作量的测算不够科学，导致固定资产前期折旧费用过少，而后期折旧费用过大。2008至2010年，机场按此方法共计提折旧5988.97万元。如按直线法对机场近3年固定资产折旧进行重新计算，总计应计提折旧则为15848.62万元，两种折旧方法对3年利润影响达9859.65万元。
　　2.通过其他渠道列支业务招待费。根据财务数据反映，栎社机场本级三年业务招待费分别为70.45万元、85.53万元和88.23万元。经审计核查，栎社机场还通过其他渠道列支业务招待费，如栎社机场本级2010年还通过“会务费支出”形式列支业务招待费59.49万元。
　　四、审计建议
　　（一）加强对基本建设领域监督。首先，对违规承包工程的建设公司，除按整改意见要求其主动退出机场建设项目外，还应禁止其继续在机场承揽工程项目。其次，要进一步规范工程项目招投标工作，加强对投标人的资格审查，对项目招投标实行全程管理，工程量在50万元以上的项目统一进入公共资源交易平台。此外，还要加强项目定标后的合同管理，不得订立背离招投标文件实质性内容的合同条款，严格按照合同约定拨款，确保资金支付与项目进度相匹配。
　　（二）加强机场内部管理。一是要完善商业招租、物资设备采购等事项的公开招标制度、集体决策制度和按程序审批制度，确保招租及采购的各个环节程序公开、透明，结果公正、公平；二是要加强机场货站分公司的规范运作，利用公共平台及时发布货运促销政策，透明操作；三是要建立内部审计制度，加强对单位本级及下属单位财政收支的管理和监督。
　　（三）健全权力运行制约机制。要尽快完善公司法人治理结构，形成有效的权力制衡机制。按照公司法人治理结构的要求，实行董事长、总经理分设，监事会独立行使权力，形成决策、执行、监督权相对分立、相互制约的权力格局。
　　五、审计发现问题的整改情况
　　宁波市委、市政府、市纪委领导高度重视本次审计工作，对审计期间上报的两篇审计信息专报及审计报告，市委、市政府、市纪委领导分别作了重要批示。对审计发现的问题，宁波机场与物流园区管委会十分重视，机场及指挥部认真整改。
　　（一）关于工程建设方面存在的问题，对已中标但尚未实施的机场机坪扩建工程之场道工程，指挥部同中标单位沟通协商后，其已于2011年4月申请主动退场，机场指挥部在请示物流园区管委会同意后，委托招标代理单位对该项目进行重新招标。同时，指挥部建立了更为严格的“三重一大”保廉体系，修订、完善了《招标管理办法》等7项规章制度。对机场零星维修工程，原承接公司已按机场要求撤出，栎社机场通过公开招标确定宁波顺风建设有限公司作为机场零星维修工程保障单位。同时，栎社机场进一步制定和修订完善了《宁波栎社国际机场基本建设工程招标管理办法（试行）》、《宁波栎社国际机场合同管理办法》等系列规章制度，加大工程建设监管力度。
　　（二）关于航站楼招租不规范情况，栎社机场已于2011年6月30日同咖啡经营单位签署租赁合同解除协议书，该单位已于7月10日撤出机场；同时，栎社机场出台了《候机楼商业场地招租管理规定》，对候机楼商业场地招租进行分类，明确招租方式以招标为主。
　　（三）关于大额物资设备采购不规范的问题，机场修改完善了物资设备采购管理规定。对员工制服供应商确定方面存在的问题，栎社机场已废除与原供应商签订的合作意向书，并已通过公开招标的形式重新选择了服装供货商。
　　（四）关于货站分公司内部管理不规范问题，自2011年6月起，机场货站与该货代公司签订协议，对房屋租赁价格进行了调整，将业务用房调整至100元/平方/月，仓库调整至0.4元/平方/天。货代公司于2011年7月15日按照补充协议补交了房租。
　　（五）对广告业务经营管理方面存在的问题，机场加强了对联合广告公司的监督和管理，联广公司股东双方明确，对于联合广告公司的经营结果严格按照产权比例进行分配，并严格执行相关法律法规和财务制度；对于机场广告资源，明确以联合广告公司自营为主，如确需广告业务代理合作的，按照招投标方式进行；对于机场广告公司应收的2009至2010年新增媒体收益，联广公司已全部分配到位。
　　（六）固定资产折旧方面存在的问题，机场已将折旧方法由工作量法调整为平均年限法；关于通过其他渠道列支业务招待费的情况，栎社机场已责令有关经办部门加强业务招待费和会务费的日常管理。