11月5日浙江省审计厅正式发出文件《浙江省审计厅关于向姚尧岳同志学习的通知》(浙审机〔2013〕88号)，号召全省审计系统广大干部职工向姚尧岳同志学习。
文件要求全省审计机关要把学习姚尧岳同志先进事迹作为加强审计队伍建设的重要举措，作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，加强领导，精心组织，迅速掀起学习热潮。要通过学习姚尧岳同志的先进事迹，进一步在审计机关营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，激励广大审计干部以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信，推动审计事业的新发展。
文件以附件《爱管老百姓烦心事的最美审计人——记宁波市审计局固定资产投资审计处处长姚尧岳》详细介绍了姚尧岳同志的有关事迹。
现将附件转载如下：
附件
爱管老百姓烦心事的最美审计人
——记宁波市审计局固定资产投资审计处处长姚尧岳
姚尧岳，宁波市审计局固定资产投资审计处处长。23年来，他带领审计团队查出违规金额6亿元，为国家增收节支3亿多元;提出的180多条审计建议被采纳，13项审计建议得到省、市主要领导批示，推动了一批规章制度的相继出台;他先后荣获2012年度浙江省公务员“廉洁高效先锋”、2012年度宁波市“创先争优”优秀共产党员、2008年度和2010年度宁波市直机关优秀共产党员等称号，2013年被确定为第三届全省“人民满意的公务员”推荐人选。宁波市委副书记、代市长卢子跃和省审计厅党组书记、厅长陈荣高先后就他的先进事迹作了批示。宁波市电视台、宁波日报等媒体先后报道了他的先进事迹。
他，爱岗敬业、不懈追求，从一名机械工程专业中专生、车间工人、审计的“门外汉”，凭着坚韧与努力，勤学苦练，叩开审计之门，并取得专科、本科、研究生学历，先后在宁波市审计局现有的6个业务处室中的5个锻炼过，成为拥有高级审计师和高级会计师“双师”资格的审计专家，实现了超越自我的审计梦。
他，执审为民、执审靠民，始终把老百姓的烦心事揣在心里，通过审计关注“一滴水”、“一袋米”、“一把砂”、“一盏灯”，为普通老百姓的吃、喝、住、行建言献 策。推动政府安排2.66亿元资金改造供水系统，使宁波市2331幢中高层住宅、37万高楼居民喝上了放心水;推动市政府出台《宁波市地方储备粮委托代储管理办法》，提高了粮食应急安全保障能力;推动市府办下发了《宁波市淡化海砂市场专项整治工作方案》，有效遏制了各类违法违规经营和滥用未经淡化及淡化不合格海砂的行为;推动宁波市交警部门在江厦桥、灵桥设置单双号限行交通引导大型显示屏，有效解决了驾驶员因“误闯”而被不必要罚款的问题。
他，争创一流、力求创新，秉承“差别就在于1%的创新意识”的信条，带领团队创新审计理念、审计方式、审计手段，大力推进审计业务与计算机技术相融合，积极探索现代审计新技术、新方法。他率队组织实施的宁波市水资源和城市供水情况专项审计调查荣获审计署2010年地方优秀审计项目;国际金融危机对宁波市中小企业影响状况专项审计调查荣获审计署2009年度地方表彰审计项目;国有企业对证券投资业务的风险控制项目被审计署评为计算机审计一等奖。所在处室也连续三年在宁波市审计局目标考核评比中名列前茅。
他，不图名利、不计得失，坚守审计人依法行政、客观公正的优秀品格，充分认清投资审计领域的廉政风险，提出“保护自己的最好方法，便是自我限权，把权力关进制度的笼子里。”为了杜绝中介机构拉关系走后门，在他的积极建议下，宁波市审计局在全省率先推动开展审计项目公开招标，营造了公开透明的良好氛围。
爱岗敬业 不懈追求
从技术工人到审计专家的转变
姚尧岳出生在余姚农村，农民生活的艰苦经历让他明白，做任何事情，都必须脚踏实地，只有勤学苦练，才能有所收获。“工作没有终身制，学习却是终身事。”他并非审计科班出身，但凭着刻苦好学和顽强拼搏，实现了从中专生到研究生的跨越，完成了从审计“门外汉”到审计专家的蜕变。
1985年，姚尧岳从机械工程专业中专毕业，分配到宁波风机厂，负责开模具、画图纸。工作之余，他始终保持学习的热情，不断地充实完善自己，工友们邀他一起去玩，他都婉言谢绝，一有空闲就捧起书本学习。通过努力，他如愿考取了浙江工学院(现浙江工业大学)工业管理专业，开始如饥似渴地汲取管理知识。厂长看重他的勤奋和天赋，有意栽培他，把他从车间工人转为生产调度，后来又任命他当车间主任。
“人生的价值在于奉献,而不是索取。”姚尧岳追求的是在工作中实现自身的价值，最大限度地服务社会。
1990年4月，宁波市推出招干考试。刚刚拿到大专文凭的姚尧岳，在同学的鼓动下，以“陪考”的心态参加了考试。然而，此时离考试只有一个多月了，而他从没学过会计，连最基本的借贷关系都弄不明白。专业源于专注,专注造就成功。专注好强的个性，和从内心深处迸发出来的学习激情，使姚尧岳很快进入应考状态。他买了不少专业书籍，一字一句仔细研读，加班加点复习做题。最终以全市第12名的成绩，考进了宁波市审计局。他后来总结，对于初学者来说，会计其实并不难，只要理清数字与信息之间的关系，很多问题就能迎刃而解。
但姚尧岳的审计之路最初并不平坦。因为要从一名技术工人向审计人员转变，专业跨度很大，要想在这个领域有所作为，必须付出更多。“改变不了环境，只有靠自己努力去适应环境。”姚尧岳一边利用业余时间学习审计知识，一边在工作中虚心向同事请教。局领导看重他的勤奋好学，认为是一个可造之材，就派他到鄞县财政局(现鄞州区财政局)轮岗实习，在实践中加以培养。在鄞县的15个月里，他先后在财政局的预算科、计会科、税金科、税务所和征管点等部门锻炼实习。从最开始的传送单据、复印打字、填报表格等辅助性工作，到后来慢慢熟悉业务，独立承担基础的核算工作，每一项工作任务，他都一步一个脚印地扎实完成，每一次学习机会，他都倍感珍惜用心抓住。
“天下难事，必做于易;天下大事，必作于细。”把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。就是凭着这份精神和韧劲，他在实习锻炼中系统掌握了会计知识，也认识到只有加强学习，自我增值，才是做好审计工作的先决条件。
姚尧岳说：“在四十岁之前，我没有完整地看过一部电视剧，审计业务能力的不足，逼着我要抓住一切业余时间学习专业知识。”为了补足专业短板，他放弃了很多假期空闲，比普通人少了很多的天伦之乐，十几年如一日埋头苦读，潜心研究审计业务。天道酬勤!十几年间，姚尧岳先后自考了浙江财经学院的会计学本科专业，取得了浙江省委党校研究生学历，并获得了高级审计师和高级会计师职称。到审计局后，先后在财政、行政事业、经济责任、经贸、固定资产投资等多个审计业务处室和管理岗位工作锻炼，从一名审计工作的“门外汉”，一步步成长为一名全面发展、综合素质较高、能够独当一面的审计专业人才。
姚尧岳担任经贸处处长期间，组织实施的国际金融危机对宁波市中小企业影响状况专项审计调查荣获审计署2009年度地方表彰审计项目，宁波市水资源和城市供水情况专项审计调查荣获审计署2010年地方优秀审计项目。
从一名中专毕业的工人到审计处长的转变，我们看到了姚尧岳的光鲜荣誉，但这背后的辛苦付出，却只有他自己才能真正体会。“我觉得我的转型就是一个审计梦，如果有人跟我说，他学的不是审计专业，怕做不好审计工作，我一定会告诉他，天道酬勤，只要真正努力了，全力付出了，就一定会有所收获。”姚尧岳说，面对今天的荣誉，他更加感谢曾经关心、帮助过他的领导、工友和同事们，没有他们的鼓励鞭策，就没有今天的姚尧岳。
执审为民 执审靠民
通过审计关注“四个一” 把老百姓的烦心事解决好
审计工作跟老百姓直接关联程度并不高。但熟悉姚尧岳的人都知道，他爱管老百姓的烦心事。参加审计工作以来，姚尧岳非常关注老百姓生活中的点点滴滴，想方设法为人民群众办实事、办好事，通过“一滴水”、“一袋米”、“一把砂”、“一盏灯”等审计项目，积极为老百姓的吃、喝、住、行建言献策，推动政府出台制度解决问题。
今年9月，他被评为宁波市党的群众路线教育实践活动先进人物代表。宁波电视台主持人忍不住问他：“这些与你的工作直接相关吗?”
“不直接相关，却是职责所在。”姚尧岳说，以前有人觉得审计在“多管闲事”，但他一直在坚守，“在老百姓眼中，你是政府部门工作人员，你就代表党、代表政府”，“为老百姓办一些实事，这也是一名政府部门工作人员应该做的。”
“一滴水”。2010年8月，姚尧岳到宁波市海曙区银杏四季社区走访居民。当时宁波市正在制订经济社会发展“十二五”规划，要对宁波市水资源状况作一次审计调研，形成专报供市领导作决策参考，他首先想到的就是听听老百姓的意见。
姚尧岳走进一幢高层住宅敲开一户家门。开门的阿姨一听到“水”字，脸色立马黑了下来，不住地抱怨：“我们天天喝黄水啊，已经三四年了，向很多单位反映过，结果还是一样。”姚尧岳拧开阿姨家的水龙头，果然出现一股泛黄的水流。他心想，“水是生命之源，这个事儿我们一定要管。”第二天、第三天……姚尧岳带着同事到宁波市自来水公司、小区物业公司找原因，与自来水公司工作人员一起挖开小区外的自来水进水口检测水质。终于发现“黄水”的原因就出在小区内那一段管网。这段管网当初由开发商建设，现在由物业公司管理。然而物业却说：“我们坚持每年两次冲洗水箱，除此之外也无能为力。”姚尧岳心里明白，物业所说的“无能为力”之事，就是改造小区内的管网。那么，这事儿究竟该谁来办?管网改造的钱该由谁来出呢?“这是惠及广大老百姓的好事、实事，可以通过审计调查，建议由政府作为实事工程来办。”
打定主意后，姚尧岳与他的同事们又忙开了，他们很快在调查的基础上形成了宁波市水资源和城市供水专项审计调查专报，当月即报送市政府。专报中针对中高层住宅二次供水存在水质难以保证、设施维护费难以落实、个别小区水费欠缴逐年递增、群众呼声比较强烈等问题，提出了理顺二次供水管理体制、加大财政投入等建议，受到了市领导高度重视。当年11月，市政府常务会议审议通过了《理顺本市中心城区中高层住宅二次供水管理体制实施意见》，由市、区两级财政分三年安排资金2.66亿元对存在问题的供水系统进行改造。目前，这项实事工程已接近尾声。姚尧岳团队的审计建议，使宁波市2331幢中高层住宅、37万高楼居民的自来水水质得到了根本改善。
“一袋米”。前几年，宁波市允许个体工商户代购代储国家储备粮，但由于制度上的缺失，如果粮价一旦上涨，储备粮就有可能被不法商户倾销牟利，后果将不堪设想。姚尧岳和他的团队针对这个问题，对地方储备粮的安全情况进行了专项审计调查，揭示了地方储备粮管理中应急成品粮库存数难以核实、品种结构与协议规定不符、协议对代储企业制约作用不大、储存粮安全保障存在隐患等问题。
民以食为天，粮食问题牵一发而动全身。在多方调研、反复论证的基础上，他们提出了进一步健全完善地方储备粮安全制度和政策措施的建议，宁波市政府也及时出台了《宁波市地方储备粮委托代储管理办法》，采取多项具体措施，如代储企业应对储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载;委托代储地方成品粮在轮换的同时，应保持代储合同约定的相应品种和库存常量;对不履行委托代储合同、不接受检查、不按规定执行应急保障调用任务的代储企业和个体经营户，粮食行政管理部门可取消其代储资格等，有效地提高了地方粮食储备的应急保障能力。
“一把砂”。2011年，姚尧岳和他的团队在宁波市建设用砂的专项审计调查中发现，有大量未经淡化的海砂流入建筑市场，而现行的《宁波市砂石灰市场管理规定》颁布于2000年，并没有对建筑工程限制使用海砂作出刚性规定，实际操作性不强。发现这些问题后，姚尧岳明白违规使用海砂现象不解决，将严重影响宁波住房建筑质量，可能有误百年大计。因此，他和审计组同事一边走访海砂生产基地收集现场数据，一边埋头撰写审计专报及时向宁波市委、市政府主要领导反映。
宁波市委市政府领导对审计专报非常重视，立即做出批示加强整改，宁波市政府办公厅专门下发了《关于印发宁波市淡化海砂市场专项整治工作方案的通知》。通过专项整治，目前全市各地淡化海砂生产、经营和使用等环节的全过程质量检测控制制度基本形成，各类违法违规经营和滥用未经淡化及淡化不合格海砂的行为得到了有效遏制。
“一盏灯”。2011年，宁波市审计局开展了电子警察信息系统建设管理使用情况审计。交警部门给出的数据显示，被电子警察抓拍到的交通违法行为中，违反江厦桥、灵桥单双号限行的占前两位，在两年不到的时间内，罚款金额超过1000万元。姚尧岳带领的审计组在调查中发现，交通违法行为多，不完全是因为驾驶员故意违规，不少是和交通标示不够人性化有关。通过与司机交谈、上论坛看网帖，姚尧岳了解到，大多数驾驶员是忘记了单双号才“误闯”的。
姚尧岳带领的审计组认为，交警部门只要在实行单双号通行的江厦桥、灵桥两端，设置醒目的“今日单号通行”、“今日双号通行”等标志，便可以解决驾驶员“误闯”的问题，也能为驾驶员减免不必要的罚款。宁波市交警支队对这条建议及时给予了积极回应，很快在两座限行桥梁两头分别安装了明显的提示牌，不久又在桥两端安装了交通引导大型显示屏，在单双号限行时段，清晰地显示“现在禁止双号通行”或“现在禁止单号通行”。
“一滴水”、“一袋米”、“一把砂”、“一盏灯”，这“四个一”是姚尧岳的同事们对他在宁波民生审计中的成就评价。正是本着把老百姓烦心事解决好的审计情怀，姚尧岳和他的审计团队，利用审计的独特作用，及时向党委政府反映审计意见和建议，切实维护了人民群众的根本利益。
在姚尧岳的带领下，他的审计团队在对民生实事工程等审计工作中取得了很大成绩，2012年对21个重点建设项目的跟踪审计就揭露损失浪费问题金额2399万元，核减投资额5028万元，避免或挽回损失1104万元。
争创一流 力求创新
在服务大局中寻求审计转型突破
创新是审计工作发展的不竭动力。姚尧岳始终认为，把审计创新摆在战略的高度，以质量求创新，以创新为动力，才能更好地发挥审计监督的职能作用。他说，“既然做了，就要做到最好，优秀的审计项目99%都是一样的审计模式，差别就在于1%的创新意识上。”
2003年，姚尧岳被派到上海特派办挂职锻炼，他开始发现，审计工作不是一个人能完成的，必须是一个团队战斗的结晶，而战斗的利器，就是审计方式的创新。在特派办锻炼的6个月里，姚尧岳深深地被特派办的审计理念更新、审计方法创新和连续作战作风所折服，他们经常在晚上组织头脑风暴，讨论审计方案，严格考核绩效标准，要求每天晚上8点开会，10点写材料，第二天一早提出方案，立刻着手审计。日以继夜，周而复始，特派办的同事却没有丝毫抱怨和倦怠。姚尧岳特别推崇这种充满斗志和激情的工作态度，在回到市审计局工作后，他也同样要求自己具备这种高强度的作风和锐意创新的态度。
审计工作总是面对新的对象、新的情况，姚尧岳也总是在每一个审计项目中寻求理念和方式的创新。作为金融危机对宁波市中小企业影响状况专项审计调查项目的主审，他面对前所未有的参与人数和调查对象，提出“大胆创新审计方式、优化审计工作程序、革新审计现场操作技术”等工作思路，使审计调查在较短的时间内完成了目标任务。在实施标准农田审计调查中，他们创新审计手段，改变过去人工“投身”庞杂资料、报表的做法，转而运用地理信息系统等软件工具，将卫星航拍图、土地利用总体规划图、标准农田竣工图、标准农田现状图的巨量数据，通过专业计算机软件进行相互比对，相互印证，既提高了审计效率，又改变了审计模式，实现了对所有标准农田情况的整体把握，向市政府提供了可靠的审计结果和有说服力的审计建议。
“不掌握信息技术，将失去审计的资格。”姚尧岳经常鼓励处室同志积极参加审计署、审计厅举办的各类计算机培训，工作中提倡审计业务与计算机技术相融合，积极探索现代审计新技术、新方法。
2010年1月，在国有企业审计中，他提出改变原有的查账做法，运用计算机技术对国有资产管理的安全性、内控的有效性和投资的效益性进行全过程跟踪，通过对财务数据、业务数据、证券交易数据等多维数据的比对分析，发现了实际投资业务发生时间早于投资方案批准时间、投资止损线未按方案执行等问题，解决了企业审计中证券投资业务风险评价难的问题，审计建议促进了国有企业对证券投资业务的风险控制，该项目被审计署评为全国计算机审计一等奖。
“工作中，姚尧岳常常蹦出一些新创意，然后我们一起动手把这种创意变成现实。”曾与姚尧岳一起并肩“战斗”多年、现任海曙区审计局副局长的周学军说，“那个获一等奖的项目就是这种互相合作的结晶，当然功劳最大的还是姚尧岳，他既是谋略家、指挥员，又是战斗员。”
不图名利 不计得失
清正廉洁必须自我限权 把权力关进制度的笼子里
多年来，姚尧岳经历了不同的工作角色，然而始终不变的是他对清正廉洁的恪守。特别是去年2月份以来，姚尧岳开始担任固定资产审计处处长，总会遇到中介机构、企业的各种利益诱惑。他反复强调，“保护自己的最好方法，便是自我限权，把权力关进制度的笼子里。”
为了杜绝中介机构拉关系走后门，在局领导的支持下，他在全省率先推动开展审计项目公开招标。在以往的资格招标中，只要中介机构资格入围了，便有猫腻可做。而在新的招标方式下，所有项目必须公开透明，不歧视任何一家中介机构，有效切断了个别中介送礼送钱的利益纽带，也为审计人员堵住了犯错之门。
曾经有一个社会中介机构跟姚尧岳处里的一位同事相熟，找了机会给全处送来10箱葡萄，悄悄放在单位车库就离开了。他知道后赶紧找来那位同事，第一时间让她转告中介机构，“心意我们领了，我们都在外面审计，麻烦他们送回去。”他还特意与那位同事交流，告诉她“处里树立的规矩一定不能破，任何事情都是从小事开始的，有了第一次，就会有第二次、第三次……”
公生明，廉生威。审计要树立威信，审计队伍就必须做到清正廉洁。作为处长，姚尧岳始终严格要求自己，带头遵守廉政纪律。“就像‘温水煮青蛙’，从一箱葡萄，我就看到了一堆黄金，他们看中的不是我的为人和样貌，而是我手里握着的权力，这让我时刻警醒自己要收紧权力，守住原则。”
“一枝独秀不是春，万紫千红春满园。”在姚尧岳看来，不仅要努力使自己成为一名学习的带头人，而且始终要求自己所在的处室成为一个学习型的部门。在经贸处当处长期间，他注重坚持以人为本，注意发挥团队精神，强化党支部工作，组织全处同志开展“大手拉小手——爱心接力”和“我运动、我健康”等活动，进一步增强了团队的凝聚力和战斗力。
“在这个集体里，大家在意的不是得到多少表彰，得到多少认可，他们在乎的是如何履行好审计监督职责，不辜负党和人民的重托。”姚尧岳认为，处长应该既是指挥员，又是战斗员，但更应该是一位好教员。他根据形势、岗位、任务的要求，坚持高水平定位，全方位提升，着力建设学习型、创新型处室。经贸处连续三年在宁波市审计局目标考核评比中名列前茅。
谈工作，姚尧岳总是精神十足，而谈到家人，他很歉疚。在女儿中考需要鼓励的时候，在妻子生病需要关怀的时候，在父母需要人照顾的时候，姚尧岳却一直在工作岗位上忙碌，在工作与家庭之间，他的天平总是倾向于前者。他说：“对于工作，我没什么遗憾，但对于家人，我却有很多的‘对不住’，高兴的是，家人能够理解和支持我，也正是他们作为我坚强的后盾，才让我在工作中干劲十足。”
“先进是对过去成绩的肯定，更是对未来的一种激励。”姚尧岳说，像他这样的审计干部在全省有很多，自己只是做了应该做的工作，还有许多工作以后应该做得更好。从某种意义来讲，荣誉对于他不仅是一种激励，更是一种鞭策，时刻警醒着他，继续一步一个脚印地走好脚下这条审计之路…… |
