根据《中华人民共和国审计法》的规定，2013年宁波市审计局对宁波杭州湾新区（以下简称新区）2010年至2012年投入产出绩效情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：
　　一、被调查事项的基本情况
　　（一）机构设置、财政收支及相关情况
　　1.机构设置情况。新区前身是慈溪经济开发区，2005年6月经国务院批准设立。同年9月，宁波市批准成立浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管理委员会。2009年11月，宁波市委市政府在整合慈溪出口加工区、经济开发区管委会基础上设立新区管委会。2010年2月，新区党工委、管委会正式挂牌成立。新区管委会为市政府派出机构，负责新区的开发、建设、管理和行政执法工作，在所辖区域范围内行使市级经济管理权限和县级社会行政事务管理职能，下设办公室、投资合作局等9个职能部门，托管庵东镇（下辖23个行政村）。新区陆域面积235平方公里，海域350平方公里，重点以生态旅游功能板块、城市功能板块、工业区板块等三大功能板为支撑，以推进产城联动，打造“宁波北翼国际化新城区”和“产业转型新基地”为发展目标。
　　2.财政收支基本情况。2010至2012年新区三年的财政收入分别为15亿元、51.58亿元和37.81亿元，其中税收收入分别为6.14亿元、8.25亿元和12.97亿元，土地出让收入分别为8.15亿元、40.47亿元和20.40亿元。三年的财政支出分别为11.68亿元、54.09亿元和37.99亿元。
　　3.企业基本情况。至2012年末，新区共有企业321家，其中规模以上企业215家、高新技术企业24家、世界500强企业9家、央企入驻企业2家、产值超10亿元企业15家；在建企业35家；已签约待建企业32家。2010年至2012年三年工业总产值分别为406亿元、552亿元和654亿元；工业增加值分别为71亿元、102亿元和120亿元；进出口总额分别为13.60万美元、18万美元和23.20万美元。
　　（二）政府性资金投入产出情况
　　本调查报告中政府性资金投入主要指行政性支出、基础设施建设、征地拆迁补偿以及各项财政性扶持资金等用于新区建设的政府性财政资金的投入。政府性资金产出主要指税收收入、土地出让收入等能以货币计量的政府性财政资金收入。
　　据调查，2010年至2012年三年新区政府性资金的投入总量分别为18.74亿元、42.32亿元和41.91亿元。其中行政性支出分别为1.35亿元、2.48亿元和2.64亿元；基础设施建设支出10.68亿元、16.93亿元和17.15亿元；征地拆迁补偿等成本性支出1.82亿元、7.36亿元和11.87亿元；企业的各项财政性扶持资金4.90亿元、15.55亿元和9.56亿元。
　　2010至2012年三年产出总量分别为22.56亿元、62.11亿元和74.22亿元（含截至2012年底的存量土地成本22.70亿元）。其中税收收入（含中央级税收收入）分别为13.71亿元、18.77亿元和26.68亿元；土地出让总收入分别为8.15亿元、40.47亿元和20.40亿元。
　　2010年至2012年三年总投入产出率（当年园区总产出/当年园区总投入）分别为120%、147%和177%；投入产出差值（当年园区总产出-当年园区总投入）分别为3.82亿元、19.79亿元和32.31亿元；税收产出率（当年园区税收收入/当年园区总投入）分别为73%、44%和64%。三年产值产出率（当年园区工业总产值/当年园区总投入）分别为21.66、13.04和15.60。新区中长期投入产出率（近三年园区总产出/当年园区总投入）为154%。
　　（三）招商引资及管理情况
　　2010年至2012年三年新区通过招商引资引入企业数分别为34家、45家和45家，引进项目总投资分别为112亿元、505亿元和101亿元。通过招商引资集聚了9家世界500强企业投资的项目11个。在2011年和2012年全省14个产业集聚区综合考评中，新区均名列前茅。同时，新区围绕市委市政府确定的目标要求，制定了《关于促进宁波杭州湾新区工业经济转型升级、加快发展的若干意见》（甬新管发﹝2011﹞12号）等一系列招商政策，对入园企业进行扶持与奖励。
　　（四）土地资源节约集约利用及低效土地处置情况
　　五年来，新区按照省政府《关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》（浙政发﹝2012﹞35号）规定的标准，共处置利用20宗低效土地，面积达1504.50亩，包括协商收回852亩、依法流转375亩、“退二优二”方式利用土地277.50亩。如2006年，宁波东方红航天生物科技开发有限公司共向慈溪市政府申请工业用地408亩，合计总地价7137.28万元。因项目开发建设进度严重滞后，2011年新区管委会对上述土地按原土地出让价格收回，并经过挂牌公开出让，使闲置土地得以有效利用。
　　二、审计调查评价意见
　　审计调查结果表明新区按照省“四大建设”和我市“六个加快”战略部署，紧紧围绕建设“生态生产生活、宜居宜业宜游”的国际化新城目标，不断加大政府性资金的投入，在产业集聚、转型升级和绿色发展方面取得了较大成绩，主要表现在：
　　（一）不断加大对公共基础设施的投入力度，努力营造良好的投资环境。近三年，新区通过“筑巢引凤”不断加大重大基础设施方面的投入力度，有力促进了新区投资环境的改善。审计调查表明，新区三年累计投入基础设施建设资金达44.76亿元，占三年政府性资金投入总额102.97亿元的43.47%。
　　（二）注重招商引资工作，强化了对大产业大项目的引资力度。近几年，新区坚持“招大选优引强”的招商策略，逐步从“招商引资”向“选商引智”转变。近三年引进了一批世界500强及行业龙头企业和一批高端化、优质化项目，实现了由传统产业为主向大产业大项目加速集聚转变。
　　（三）不断推进产业转型升级，产业规模和质量进一步提升。近几年新区围绕“产业转型新基地”目标定位，重点对汽车及关键零部件产业、智能电器、新材料、高端装备等新兴产业，文化休闲和生命健康产业等主导产业进行培植和转型提升，促进园区产业的多元化和现代化。
　　（四）突出生态优先，实施生态立区战略。新区坚持生产、生活和生态互动，把保护环境和生态建设放在突出的位置。重点加强了对杭州湾湿地公园的保护和开发，同时不断推进低端产业的淘汰工作，加强了对新区内漂印染园区等落后产能企业的专项整治和环境保护工作。
　　但审计调查也发现新区目前处于开发建设初期阶段，一些重大项目尚未投产，存在政府性资金投向基本公共服务领域不足；土地基础管理相对薄弱；由于历史的原因，生态环境整治压力较大等问题和现象，应引起有关部门的重视，并予以纠正和改进。
　　三、审计调查发现的主要问题
　　（一）基本公共服务领域投入有待加大。审计调查发现新区对区域内现有居民公共服务设施投入比较滞后和不足，居民的基本公共服务保障没有得到明显改善，政府性资金投入仍需加大。从2012年新区基本建设资金安排计划看，在学校、医院等社会化管理配套项目方面，当年财政预算安排比例较低。在行政性经费的安排上，新区用于学校教育、医院等行政性经费总额也相对较少。主要原因是新区的前身慈溪经济开发区原是一个纯粹的工业区，长期以来社会事务主要由慈溪市整体承担，新区自身的投入相对较少。随着新区积极推进产城联动一体化，打造现代化新区步伐的不断加快，一批学校、医院等公共服务性项目相继开工建设。新区政府性资金投入的不足已与新区积极推进产城联动一体化，促进区域统筹发展，打造现代化新区的发展目标要求不相吻合，应不断加大对基本公共服务领域的投入力度。
　　（二）土地管理水平有待进一步提高。审计调查发现新区的土地储备工作大多由下属投融资平台公司及其他国有公司等单位完成，存量土地未全部纳入土地储备中心统一管理，与《土地储备管理办法》第二条“土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担”的规定不符。由于土地管理的分散，土地储备中心未能真正履行土地储备的职责和作用，很难全面掌握储备土地的规模和成本，以及具体的开发利用和供应情况，不利于新区土地的整体有效开发利用。同时，审计调查也发现新区近几年来，切实推进低效利用建设用地二次开发，促进节约集约用地和产业转型升级过程中，由于管理的不到位，也存在个别已出让土地未及时得到有效利用，处于闲置的现象，与《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）的有关规定不符，土地管理水平有待进一步提高
　　（三）落后产能企业淘汰力度有待进一步强化。审计调查发现新区现存的漂印染、化纤、电镀等重污染、高能耗、低附加值行业对资源和环境消耗较大，正制约新区的整体规划和进一步发展。以漂印染园区为例，漂印染行业属于典型的低产值、高能耗的行业。新区目前仍有印染企业39家、注册染缸数量合计324台，实际染缸数量达772个。主要原因是新区是2009年底从慈溪经济开发区演变而来。当时的慈溪经济开发区共有工业企业177家，工业产值达277.3亿元，主要集聚化纤、家电、五金机械、轻纺等四大传统产业。新区成立后，对这些漂印染园区、电镀行业等污染企业出台了相应的治理制度，进行了一些综合整治，并取得了相应成效。但从长远看，这些高污染企业的存在与新区发展绿色经济、生态经济发展目标相背离，如不从根本上解决，将成为新区绿色发展、生态发展的绊脚石，对落后产能企业的淘汰工作亟需强化。
　　四、审计调查建议
　　（一）逐步加大对社会公共服务领域的投入力度，为新区的整体和谐发展提供基础保障。当前政府性资金应有计划有步骤地向公共服务领域倾斜，有重点地加大对中小学校、医院、公共交通和文化休闲等公共服务领域的投入。通过完善社会公共服务管理，努力促进新区产城一体化，促进区域内城乡的统筹发展，为把新区打造成为具有国际水准、富有鲜明特色的现代化新区提供基础保障。
　　（二）强化国有土地的管理，进一步提高土地的利用率。首先新区应加大土地清理的力度，明确土地储备中心对土地收储的统一管理职责，规范土地储备工作，从源头上提高土地管理的基础水平。其次要建立健全土地出让制度、项目用地批后监管制度和建设用地复核验收制度等节约集约用地长效机制，加大整治和盘活闲置土地，促进土地高效集约利用。
　　（三）加快产业转型升级，全面提升生态环境。新区对传统产业要在转型升级上找路子，不断提高产品的科技含量，促进相关产业的衍生，促进产业的转型升级。同时要坚持生产、生活和生态互动，把保护环境和生态建设放在更加突出的位置，下大力淘汰漂印染、电镀等高污染、高耗能、低附加值企业，全面提升生态生活环境，走一条绿色发展、生态发展的路子。
　　五、审计调查发现问题的整改落实情况
　　针对审计调查发现的问题，新区管委会高度重视，认真抓好整改落实工作。一是加快对医疗、教育等事关民生的公共服务设施的投入，加强了城乡一体化建设的步伐；二是进一步加强对土地的基础管理工作，实质性运作土地储备中心，做好土地储备机构的申报工作，并及时做好闲置土地的清理工作和建设用地准入和批后监管制度；三是加速淘汰落后产业、产能，加强对漂印染园区和电镀园区等重污染行业和落后产能的整治力度，实施空气净化工程，推动生态环境的建设。