根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定，宁波市审计局对宁波市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）负责并由宁波通途投资开发有限公司（以下简称通投公司）具体实施的宁波市东外环-南外环立交工程（以下简称该项目）结算进行了审计。现将审计结果公告如下：
　　一、基本情况
　　该项目属于宁波市“五路四桥”项目工程内容之一，于2005年1月5日经原宁波市发展计划委员会以《关于调整宁波市东外环路（南外环路-北外环路）工程项目建议书的复函》（甬计函投〔2005〕 1号）批准立项；2008年7月9日，宁波市发展和改革委员会以《关于宁波市东外环-南外环互通立交工程初步设计的复函》（甬发改投函〔2008〕184号）批准初步设计，建设规模为：东外环、南外环主线桥各二座（桥梁面积为61316.4平方米），匝道桥八座（桥梁面积为33684.3平方米），辅道桥和人行非机动车跨河桥九座（桥梁面积为4110平方米），地面车行道44568.3平方米，地面人行非混行道面积15428.8平方米，雨水管线长度7400米，污水管线长度2400米，新开挖河道约720米，护岸总长度1415米。工程概算总投资中的工程费为51451万元（未包括跨铁路专项部分、绿化、景观照明、路灯、交通设施等附属工程费用）其中预备费为2450万元。政策处理费用以审计结论为依据列入总投资。
　　通过招投标方式确定了勘测设计、监理、施工等主要参建单位。主体工程勘测设计单位为中国市政工程中南设计研究院；河道工程设计单位为宁波市水利水电规划设计研究院；给水工程设计单位为宁波市给排水工程设计院；绿化工程设计单位为中国联合工程公司；路灯工程设计单位为宁波市明升灯光景观设计院；监理单位为铁四院（湖北）工程监理咨询有限公司；施工总承包单位为宏润建设集团股份有限公司；项目公司为宁波宏耀投资发展有限公司。
　　该项目开工日期为2008年11月11日，竣工日期为2010年9月2日，实际施工22个月，比合同工期（20个月）延期2个月，主要原因是综合管线施工和跨铁路段范围施工等影响，经监理单位及建设单位批准同意延期，本工程质量标准为一次性验收合格，符合合同规定。
　　该项目建设资金以BT的形式向社会融资，工程建成后，政府以分期付款的方式回购。通投公司将按合同约定在回购期内每期期末向项目公司支付回购款。
　　二、审计评价意见
　　审计结果表明：建设单位和代建单位基本遵循了建设程序，及时办理和取得了项目立项、可行性研究报告等批复，按规定程序办理了土地报批手续；通过招标方式选择工程勘察、设计、监理、施工等承包单位；内控制度基本健全；在项目进度控制方面，能按进度计划推进各项目的建设；在质量控制方面，制定和完善内部质量监控制度，通过加强现场质量管理，保证了工程建设质量，该项目还荣获了2011年度全国市政金杯示范工程；在资金使用和工程管理方面，未发现重大违法违规的问题。但在工程合同管理环节还存在一些问题，应予以纠正或改进。
　　三、审计查明的主要问题
　　该项目招标文件及建设工程施工合同中均无关于人工补差的条款，而三方合同中增加了“合同实施期间，人工补差按《关于发布宁波市建设工程人工市场信息价的通知》（甬发改投资〔2008〕400号）文件规定执行，计取依据为合同工期的前80%时间的《宁波建设工程造价信息》（投标基期）发布的人工市场信息价计取”的条款。
　　四、工程结算
　　本项目送审工程结算价合计545815647元，其中：建筑安装工程投资432622608元，工程其他投资30755994元，回购期内部收益82437045元。经审计，审定工程结算价为543790646元，核减3793983元，核增1768982元，净核减2025001元。
　　五、审计建议
　　（一）建设单位应严格执行工程建设程序，按批准的概算标准加强投资控制。
　　（二）建设单位应加强对工程合同执行情况的管理，防范工程管理漏洞。
　　（三）建设单位应进一步重视招投标管理工作，严格执行工程招投标程序，规范招标投标行为，加强招标文件的编制和审核工作，不断完善内部控制制度，防范廉政风险。
　　六、审计发现问题整改落实情况
　　（一）针对审计提出的问题，虽然建设单位组织各有关部门召开专题会议，明确同意按“三方合同”条款执行，但审计建议建设单位在今后的工作中要加强合同管理，合同条款应与招标文件一致，避免产生歧义。
　　（二）工程结算方面已按审计意见予以调整，并与相关单位进行结算。