今年全市审计工作的指导思想是：深入贯彻落实全国、全省审计工作会议精神，充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金“守护者”、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好责，履行好审计法定职责，为贯彻落实“双驱动、四治理”和经济社会转型发展三年行动计划提供强有力的审计保障。
　　围绕上述指导思想和目标要求，今年重点要做好七方面审计工作：
　　（一）围绕促进政令畅通，进一步加大重大政策措施的落实情况审计监督。审计监督是国家监督体系的重要组成部分。我市审计机关要通过强化审计监督，推动宏观调控政策和各项部署的落实。
　　1.开展全市公务支出公款消费审计。根据省委省政府的统一部署，组织全市各级审计机关开展全市公务支出公款消费审计，重点突出对“三公经费”和会议费、培训费、办公楼购建及装修、规范津补贴、铺张浪费等情况的专项审计。市审计局按照全口径政府性资金审计“全覆盖”和轮审计划的要求，结合年度经济责任审计、预算执行审计、存量资金审计等项目，在对纳入预算管理的全市党政机关、行政事业单位、工会组织等人民团体和组织进行自查的基础上，按照抽审面不少于1/3的要求，对市发改委、市公安局等32家一级预算单位进行审计，并组织主管部门对下属二、三级单位进行公务支出公款消费审计。通过审计，规范全市行政事业单位公务支出行为，倡导在公务活动中勤俭节约，打造廉洁政府。
　　2.开展城镇保障性安居工程跟踪审计。根据审计署要求，组织全市审计机关对2013年度城镇保障性安居工程实施跟踪审计。通过重点关注城镇保障性安居工程目标任务完成中存在的问题，资金筹集、管理和使用中存在的问题，工程建设管理中存在的问题，保障性住房分配运营中存在的问题等情况，促进城镇保障性安居工程目标和政策落实到位。
　　3.开展对口支援新疆建设资金和项目跟踪审计。根据审计署“关于加强新疆审计工作”的意见，开展支持新疆发展资金和项目的审计。重点关注支持新疆发展资金筹集和管理使用情况，建设计划的落实情况，工程建设管理情况，核实建设成本的真实性、合规性，指挥部工作经费的管理使用情况。通过审计，保障援疆建设资金的合理、有效使用，确保援建任务圆满完成。
　　（二）围绕深化财税体制改革，进一步加大财政审计力度。预算执行审计是审计机关法定的重要职责。根据“哪里有公共资金，哪里就要有审计”的工作要求，审计部门要加强对财政资金全口径审计监督。
　　1.开展预算执行审计与全口径政府性资金专项审计调查。加强预算资金安排审计，检查各项预算资金安排是否充分体现了市委市政府重点工作的要求，是否符合公共财政和公共服务均等化的要求。加强对财政管理情况的审计，重点检查财政收入、支出和分配以及有预算分配权部门的职责履行情况，关注财政超收增支和转移支付资金的管理情况，优化财政投入方向，促进财政资金更多投向社会民生、创新驱动、生态环保、城市化建设等领域。加大对中央、省、市厉行节约及专项治理规定落实情况的审计监督，既要关注预算执行过程，也要关注预算执行效果，杜绝铺张浪费，降低行政成本，提高财政资金使用绩效。
　　2.开展财政存量资金审计。根据李强省长关于“加强存量资金审计，力求沉淀资金最大化盘活”工作要求，开展全市财政存量资金审计。重点关注2013年末公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算累计净结余，财政拨款累计净结余;各类预算截至2013年末的结转资金规模和结构;财政收入类专户、财政支出类专户等所有财政账户性质和结存规模;各部门存量资金情况等内容。通过审计，摸清财政存量资金规模，分析存量资金的结构和分布情况，提出盘活建议，切实把沉淀的死钱变成活钱，真正用到刀刃上。
　　3.开展财政决算审计和开发园区预算执行审计。根据按30%的审计面做好县级政府的财政决算审计和市人大加强开发园区监督的要求。今年以盘活财政资金存量、优化财政资金增量、提高财政资金使用绩效为目标对江北区、保税区、东钱湖管委会进行财政决算和预算执行情况审计。重点关注财政收支管理情况，财政资金存量规模和结构情况，财政支出结构和效益情况，贯彻落实中央有关加强政府性债务管理的政策措施情况，存量债务的化解和新增债务的举借情况等。通过审计，促进地方政府、开发园区科学理财、依法理财，维护财政经济秩序。
　　（三）围绕加强对权力运行的制约和监督，进一步加大经济责任审计工作。审计监督是权力运行制约和监督系统的重要组成部分。审计机关要念好权力运行的“紧箍咒”，把权力关进制度的笼子里。
　　1.开展市管领导经济责任审计。根据市委组织部委托，2014年，共安排17名市管领导干部经济责任审计，其中：市人防办原主任王小方、宁波机场与物流发展集团公司原董事长、党委书记华栋等离任审计项目3个;市粮食局局长杜钧宝、市环境保护局局长徐畅成等任中审计项目10个，慈溪市周巷镇卫星城市试点镇党政领导同步审计项目1个，市发展规划研究院、市交通警察局等财政财务收支审计项目3个。
　　2.强化经济责任审计内容。重点关注被审计领导干部贯彻执行经济法律法规、党和国家关于经济工作的方针政策和决策部署，重大经济决策，预算执行和其他财政收支情况。落实中央八项规定、厉行节约反对浪费、“约法三章”相关要求情况，以及遵守有关廉政规定情况等。通过审计，推进各单位、各部门“权力运行公开化、资源配置市场化、行为操作规范化”，促进领导干部守法守纪守规尽责。
　　3.加强经济责任审计制度建设。对现行经济责任审计方面的规章制度办法进行梳理，完善任前告知制度、制订经济责任履行情况年度报告制度、开展离任交接制度，探索建立经济责任审计问责问效、结果运用等制度，进一步促进经济责任审计制度的规范化和系统化，提升经济责任审计工作的成效。
　　（四）围绕加快城市经济发展，进一步加大政府投资项目审计监督。“三年行动计划”涉及项目419个，三年计划完成投资4800亿元，其中投入财政资金500亿元。审计机关将分类管理、分类审计，及时跟进，全力保障政府投资项目顺利推进。
　　1.开展重大政府投资项目跟踪审计。2014年继续对轨道交通2号线一期、北环快速路等18个工程实施跟踪审计，新增轨道交通3号一期、宁波栎社国际机场三期等4个重点政府投资项目的跟踪审计，涉及投资总额约1135亿元。根据 “边建设、边审计、边纠正、边规范” 跟踪审计指导思路，重点加强对工程招投标、合同履行、工程质量和投资控制等方面监督，关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误造成重大损失浪费，做到早发现、早纠正、早查处。
　　2.开展重点政府投资项目竣工决算审计。市第一医院扩建工程等5个项目的竣工决算审计，涉及总投资94.20亿元。审计将重点对拆迁资金、工程预算、招投标、合同签订与执行、工程变更签证、工程管理、资金使用、工程造价等关键环节进行审计监督。通过审计，核实建设成本，查处建设资金的“跑冒滴漏”的问题，提高建设资金的使用效益。
　　3.开展应急防汛治涝项目审计。围绕市政府提出加快推进5个应急泵站项目的建设的要求，强化对5个泵站涉及投资总额10.30亿元工程项目的跟踪审计。其中市审计局按照市政府的要求，前移审计监督环口，重点实施甬新闸、保丰闸2个市本级应急泵站的跟踪审计，在保工期、强质量、控投资、促廉政等方面加强监督。
　　（五）围绕促进经营管理规范，进一步加大国有企业、金融机构审计力度。审计法赋予审计机关对国有及国有控股企业的监督职责。审计过程中，要重点关注企业财务信息真实性、重大经营风险、企业经营管理等方面存在的问题，促进国有企业深化改革。
　　1.开展国有企业及国有控股企业审计。今年安排市开发投资集团有限公司、机场与物流发展集团公司财务收支审计。重点关注企业在会计信息真实性，企业内部控制制度的建立健全及执行结果，企业经营、投资、筹资等决策活动的正确性、科学性与效果性;企业体制机制建设情况等。通过审计，促进企业提升竞争能力、盈利能力和国有资产使用效益，完善公司治理结构。
　　2.开展金融机构审计。计划对宁波东海银行进行资产负债损益审计，重点关注商业银行信贷投向，理财和表外业务与产业政策的协调配合情况，执行稳健货币政策情况等，促进商业银行贯彻落实国家宏观调控政策和防范重大金融风险。同时，对部分小额贷款公司2013年度经营风险进行专项审计调查，重点关注行业总体发展现状，小额贷款公司业务合规经营情况，财政风险补助专项资金管理、分配及使用情况等，促进小额贷款公司规范管理和健康发展。
　　3.开展市属国有企业自主投资项目绩效审计。对外长期投资在市属投融资及国有企业中占有较大比重，其收益情况与国有企业自身经济利益息息相关。开展市属国有企业自主投资项目绩效审计，重点关注企业投资决策形成机制，企业对外投资的日常管理、监督状况，投资企业的损益情况等。通过审计，促进国有企业自主投资项目所涉及国有资产保值增值和企业的可持续发展。
　　（六）围绕保障和改善民生，进一步加大农业、资源环保审计。审计监督的是公共资金，约束的是公共权力，维护的是人民利益。近年来，各级党委政府坚持民生优先不动摇，把“民之所望”作为“政之所向”，持续加大民生投入。审计机关将通过抓好各项惠民政策实施的监督，促进保障和改善民生。
　　1.开展土地出让金审计。根据审计署统一安排，审计署驻重庆特派员办事处会同我市审计机关以摸清底数、分析现状、揭露问题、促进改革为目标，对土地出让金进行全面审计。重点关注国有土地使用权出让收入的征收管理使用、土地储备管理、耕地保护及占补平衡、土地投向结构、城乡规划调整等情况，揭示违规减免和返还出让收入、违法违规征地和占用耕地、基本农田，违规向禁止类、限制类行业供应土地，土地利用率低、长期闲置等问题，查处和揭露土地领域重大违法违纪问题和重大案件线索。
　　2.开展涉农资金审计。全市审计机关对财政涉农资金、农业产业化经营组织运营情况、粮食生产补助进行专项审计调查。重点关注财政涉农资金的总体情况，包括资金的规模、专项的种类、管理的部门、分配制度等总体情况;以农业产业化经营组织入手，揭示涉农财政补助资金在分配、使用中存在绩效不高等问题;以财政投入土地或粮食补贴资金入手，重点审计调查粮食补贴资金分配使用情况。通过审计，推动整合各类专项涉农资金、促进提高资金绩效。
　　3.开展“五水共治”专项审计调查。今年市委市政府把“五水共治”作为倒逼产业转型升级的重要抓手。市审计局将组织全市审计机关开展“五水共治”跟踪审计工作，今后每年将根据“五水共治”工作进度，确定审计重点。今年重点关注全市各阶段“五水共治”资金筹集分配情况和项目安排落实情况，及时发现各级政府在“五水共治”行动中存在的共性问题及突出问题，为市委市政府“五水共治”提供前瞻性的审计意见和建议。
　　4.开展世界银行贷款宁波新农村发展项目审计。通过开展世界银行贷款宁波新农村发展项目2013年财务收支和项目建设情况审计，关注宁波市农村生活污水处理项目设计、工程质量、接户管网、处理运行、费用收取等方面情况，对项目建设的经济性、效率性、效果性进行评价，促进项目主管部门进一步规范项目运作，推动污水工程设施运行管理机制的完善 。
　　（七）围绕促进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步加大对违法违纪问题和经济案件线索的查处力度。审计监督是有效惩治腐败、推进反腐倡廉建设的重要工具。一要进一步加大审计揭示问题力度。紧盯财政资金管理、政府投资项目、土地出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占等问题。二要加强与纪检监察部门的协作配合。在审计项目的计划环节，充分征求市纪委、巡视组的意见;在审计实施环节，加强与巡视组的配合协作;在审计处理环节，对重大案件线索及时向有关部门进行移交。三要“倒逼”完善各项制度。通过揭示重大违法违规问题，推动各级政府和财政部门、推动各个企业事业单位或预算执行单位及个人，建立不敢贪不能贪的机制，以审计“倒逼”各项制度建立健全。
　　今年的审计任务十分繁重，审计力量不足的矛盾将更加突出。全市审计机关一定会提升能力，创新实践，改进作风，推动审计工作在新时期实现新发展。重点强化4项工作。
　　一要强化审计能力建设。审计人员的审计能力高低直接影响审计事业的可持续发展。今年是我市审计机关成立30周年，要认真总结、宣传30年来我市审计工作取得的成绩和经验。要搭建培训平台、营造培训氛围，继续通过职业规划、实务导师制等形式，多层次、全方位开展审计人员培训工作。整合审计内外资源，实行重要项目审计组长(主审)竞聘制度，完善特约审计员制度，成立政府投资审计专家咨询库。以争创“全省十大查核问题能手、十大分析研究高手和十大内部管理行家里手”为抓手，着力在全市审计系统营造比学赶创、奋勇争先、干事创业的良好氛围。加强审计人员保密教育和学习，增强责任感，慎言慎行，自觉遵守保密纪律。加大内部审计监督指导力度,充分发挥内部审计作用。
　　二要强化审计信息化建设。要根据李强省长“审计工作要实现全覆盖，离不开信息化这个基础”的要求，着力提升信息化环境下的审计监督能力。要建成投资审计对象数据库，实现建设单位网上实时申报、中介机构网上实时协审、审计机关网上实时审计三位一体的综合管理网络平台。要加快全口径政府性资金审计对象数据库建设，在财政联网审计数据分析平台的开发应用上取得突破，提高财政审计覆盖面、针对性和及时性。要完善激励考核机制，把中青年审计干部是否掌握计算机审计技术作为中层干部选拔任用的必备条件，提高审计队伍的信息化应用水平。
　　三要强化审计质量控制。审计质量是审计工作的“生命线”。要牢固树立精品意识，严格执行审计现场管理办法，落实各个环节的质量管理责任，防止出现在法定职责范围内该审计的没审计、该发现的没发现、该报告的不报告、该处理的不正确处理，该移送的不依法移送等问题。要坚持集体决策机制，对经济责任审计等重点项目列入局长办公会议议程，集体审定审计报告(征求意见稿)中重大问题的定性、处理、处罚和移送处理意见。要创新审计方式方法，增强审计监督的整体性和宏观性，探索多专业融合、多方式结合的审计组织方式。要强化审计整改，推行边审边改、督查整改、公开促改、追责问改机制。
　　四要强化党风廉政建设。廉政纪律是审计工作的“高压线”。要坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，进一步弘扬“实、高、新、严、细”工作作风。要加大制度建设工作力度,促进机关内部各项制度建设到位、学习到位、执行到位,对不适应新情况的制度要及时修订,对出现的新情况要及时制定管理制度，把权力关进制度的笼子。要认真执行中央八项规定、省委“28条办法”、市委“20条措施”和各项审计纪律，慎权慎微慎独，干净干事，努力打造一支政治可靠、纪律严明、作风过硬、敢于审计、善于审计的队伍，推动审计事业可持续发展。