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2018年审计工作成果
发布日期:2019-03-31 15:17 信息来源:宁波市审计局 浏览次数: 字号:[ ] 色调调节:

  近年来,全市审计机关在市委市政府的坚强领导下,努力践行习近平总书记对审计工作提出的“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的要求,围绕中心、服务大局,认真履行审计职责,充分发挥审计监督和保障作用,切实加强自身建设,积极推动各项工作取得全面进展。
  2018年,全市审计机关共完成366个审计项目,查出违纪违法问题金额17.59亿元,被审计单位损益或财政收支不实问题金额2.24亿元。通过审计为国家增收节支23.52亿元,核减投资额42.34亿元。其中:市局通过审计共查出违纪违法问题金额9.45亿元,通过审计为国家增收节支8.85亿元,核减投资额18.41亿元。北仑区文化广电新闻出版局(体育局)原局长任期经济责任审计项目获评审计署地方表彰项目,市2016年度商务促进资金专项审计调查项目、被征地农民基本生活保障政策落实情况(杭州)审计项目获评省表彰项目。市局连续第四年获评全省审计机关考核优秀单位,并获评全市法治政府建设先进单位。
  (一)讲大局,明导向,努力提高政治站位
  2018年,我们根据新时代审计工作新定位,旗帜鲜明讲政治,努力提升审计工作的政治站位。
  ——注重理论学习,强化政治自觉。一年来,全市审计干部多形式多渠道深入学习党的十九大及十九届二次、三次全会精神,习近平总书记关于审计工作的新思想、新论述,省市党委政府重要决策部署,以及全国、全省审计工作会议精神,深刻把握新时代对审计工作和审计干部赋予的新使命,不断提高政治站位,切实增强政治定力。
  ——加强调查研究,理清发展思路。围绕市委市政府中心工作,在深入调查研究的基础上,提出了“六个转型”的发展思路。把审计监督的着力点聚焦到促进解决发展不平衡不充分的问题上来,聚焦到促进提升发展质量和效益上来,聚焦到促进满足人民日益增长的美好生活需要上来。
  ——对标上级要求,体现责任担当。围绕“三大攻坚战”、“清廉浙江建设”以及市委市政府提出的“六争攻坚、三年攀高”行动计划,确定审计重点,统筹安排审计项目。在工作实践中充分发扬勇于揭示、敢于担当的工作精神,积极有为、尽职尽责的工作态度。
  (二)重业务,抓项目,认真履行审计职责
  一年来,我们认真履职尽责,努力拓展审计监督的广度和深度,积极发挥审计监督和服务职能。
  ——开展了政策跟踪审计。聚焦防范化解重大风险,开展了地方政府隐性债务审计,重点关注债务资金流动性风险和违规举债问题,并认真分析研究,积极建言献策,为市领导提供决策依据;聚焦精准脱贫,组织力量远赴吉林省延边州和贵州省黔西南州开展扶贫审计,进一步推动扶贫政策和扶贫资金落到实处;聚焦环境保护,开展了部门领导干部自然资源资产离任审计,编制了海洋资源资产审计操作指引,助推“美丽浙江”建设。此外,持续开展保障性安居工程建设情况、“中国制造2025”试点示范城市建设情况跟踪审计,促进了项目落地、简政放权、风险防范。
  ——开展了财政“同级审”。围绕党委政府中心工作和公共政策的执行绩效、公共项目的实施绩效、公共资源(资金)的使用绩效合理安排审计项目计划,围绕宏观性、完整性和时效性,提升“两个报告”水平,并形成了绩效专项报告。根据省委副书记、市委书记郑栅洁在审计工作报告上做出的重要批示,针对报告反映的四大方面62个重点问题,约谈了相关主管部门(单位)和地方的主要领导,审计工作成效显著提高。
  ——开展了城市品质提升情况审计。围绕中心城区三江六岸建设情况,开展了城市品质提升专项审计调查。提交的审计报告、专报信息以及相关整改报告,得到市委市政府主要领导4次批示。郑栅洁书记对审计反映的内容充分肯定,要求市政府组织专题研究,逐一列出问题并落实整改解决措施。市政府连续6次召开专项审计整改工作会议,研究部署整改落实工作,制订出台了《关于加强宁波市城市精细化管理工作的实施意见》《关于推进城市有机更新工作的实施意见》等多项制度,审计的建设性得到充分体现。
  ——开展了政府投资项目审计。市局全年共对轨道交通、栎社国际机场三期、杭甬高速公路复线等17个政府重点投资项目开展跟踪审计或竣工决算审计,揭示了项目决策、规划审批、征地拆迁、环境保护等多方面问题,有效保障重大项目实施顺利推进。加强投资审计工作的成果运用,形成的《宁波市线性工程有关情况的审计报告》,引起了郑栅洁书记高度重视,批示有关单位。市发改委牵头制定了有关审计发现问题的整改清单,目前有关整改工作正在进行中。
  ——开展了国有企业审计。围绕国有企业的资产负债损益真实性和完整性,重点关注企业经营业绩、重大决策、深化改革、风险管控等情况。对市城投公司、报业集团、旅投公司等企业开展了审计,对国有企业从事房地产项目开发情况进行了专项审计调查。通过审计,揭示了国有资产监管体制未理顺、企业功能定位不够清晰、部分企业内控薄弱,部分国有资产监管缺失存在流失风险等问题,推动国有资本做强做优做大。
  ——开展了民生资金审计。密切关注涉及群众切身利益的民生问题,组织开展了垃圾分类实施情况、公共自行车运营情况、公共厕所管理情况、体育彩票公益金管理使用情况等多项专项审计调查。市领导对《中心城区公厕“脏乱差”现象需引起重视》等多篇信息专报均作出了有分量的批示,充分肯定了宁波审计的工作力度和高度的社会责任感。审计促进《宁波市物业专项维修资金管理办法》等数项制度的修订完善,有效维护了人民群众的利益。
  ——开展了经济责任审计。全市共对132位领导干部(人员)开展了经济责任审计,以促进权力的规范运行。结合市委组织部任职谈话,对8名市直单位新任一把手进行任前告知,增强领导干部的责任意识和规矩意识。进一步适应报告使用者的要求,推行审计发现问题清单化,规范审计评价内容,增强报告的可读性。编发《领导干部经济责任案例汇编》,供领导干部引以为戒,举一反三,从而扩大审计成效。印发《关于市管领导干部经济责任审计成果运用长效机制建设的工作意见》,推动经责审计成果运用的规范化和制度化。
  (三)转机制,强管理,不断夯实工作基础
  一年来,我们通过搭建审计平台、强化质量管控、整合审计资源、推动审计整改,有力地提升了审计监督的法治化、专业化、科学化水平。
  ——以“四大板块”为载体,搭建审计平台。建立了财政审计、经济责任审计、投资审计以及资产资源审计四大业务管理平台,形成了业务统筹、资源共享、领导有力的工作格局。同时,在工作理念上做到四个转变,即财政审计从传统的真实性合法性审计向绩效审计转变,经济责任审计从财政财务收支评价向权力运行评价转变,政府投资审计从单一工程造价审计向全面审计转变,国有企业审计从单纯关注违法违规问题向关注企业功能定位及信息披露真实性完整性转变。
  ——以“九项标准”为引领,强化质量管控。进一步细化年度项目计划,明确关键节点、审计目标导向、审计资源配置、预期审计成果等要素,并通过“红黄灯”警示,强化计划的刚性。进一步落实各环节职责分工,业务部门、法规处、办公室、业务领导、总审计师等各司其职各负其责,做到全过程留痕,并实施负面清单管理。进一步优化项目后评估工作机制,首次邀请报告使用方市委组织部和市纪委监委参与对经责审计项目和审计移送处理事项的后评估。
  ——以“三审协同”为手段,整合审计资源。研发了审计大数据管理分析平台,采集储存了财政、税务、工商、民政、医疗等共计13亿条总量达1.22TB的数据,推进科技强审。多篇计算机审计案例入选省厅年度计算机审计成果优秀案例。积极推进内部审计与国家审计有机协动。先后组织16名内审人员参与10个审计项目,特别是在市区公共厕所管理情况专项审计调查中,充分利用了内审人员的专业优势,成效明显。积极探索利用社会审计资源,引入8人战略合作团队,初步形成了“长聘为主、临聘为辅”的协审利用模式,有效缓解了审计任务重与审计力量不足之间的矛盾。
  ——以“两项难点”为突破口,推动审计整改。2018年,首次由市政府领导向人大常委会报告审计整改情况。市局会同市政府督查室、市财政局并联合市人大财经工委对16家被审计单位的审计整改情况进行实地督查并形成通报。组织召开全市审计整改会议,以市政府名义下发审计工作报告反映问题整改通知。特别是,针对工程招标不规范、违规转分包,工程变更不规范、概算失控等两方面屡审屡犯问题,推动市政府要求市交管办和市发改委牵头通过修订完善制度,加强监管督促等方式加以解决。
  (四)抓班子,带队伍,着力营造整体合力
  2018年,全市审计机关始终把习近平总书记“三个立”要求作为自身建设的根本遵循,全力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。
  ——以机构改革为契机,打好发展基础。一是扎实推进机构改革。认真贯彻落实党的十九届三中全会精神,推动机构改革各项任务落地。承接发改、财政、国资等部门划入的三项职责,完成“三定”规定草案编制、转隶人员承接等各项工作,确保机构改革中干部思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。二是积极落实省以下地方审计机关人财物管理改革试点工作。强化对区县(市)审计机关的指导和管理,改进区县(市)局领导干部管理制度,建立领导班子数据库。统筹开展了审计项目计划、审计工作报告集中审核,重大事项报告等各项工作,形成了上下联动“一盘棋”的良好局面。
  ——以支部建设为抓手,夯实组织堡垒。牢固树立“靠党建强身”的理念,坚决把加强党对审计工作的领导贯穿审计工作全过程。同时,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,推进“支部建在项目上”品牌建设,相关调研报告荣获年度机关党建优秀调研成果一等奖。出台《临时党支部规范化建设管理办法》和《党建工作与审计项目同步开展的实施意见》,实现组织建设与审计项目同步开展,支部工作与审计项目同步实施,确保党建、业务两手抓两手硬。
  ——以能力作风建设为重点,提高战斗力。率先举办6期宁波审计大讲堂,输送审计干部参加各类专项培训数十人次。与中国审计学会合作开展领导干部经济责任审计定责评价研究, 4篇课题分别获得省厅2018-2019年度重点科研课题和市政府发展研究中心咨询课题立项。认真推进纪律作风专项整治月活动,组织开展了“干部监督管理”、“机关纪律作风”和“审计项目进度质量成效”三项整治。积极推进“清廉审计”建设,连续多年保持干部违纪违法案件零发生。
  ——以审计文化建设为途径,增强凝聚力。对内积极与宁波图书馆等单位合作,丰富干部职工文化生活;组织参加市机关运动会等各类活动,提升团队凝聚力;完成局机关文化走廊、审计书屋、审计荣誉室建设,培养审计文化认同感。对外努力提升宁波审计形象,全年共完成《中国审计报》信息27篇,《浙江日报》《浙江法制报》专版各1期,《宁波日报》专版6期,电视专题节目、电台专题报导各7期。

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