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宁波市人民政府关于2020年度宁波市本级预算执行和全市其他财政收支的审计工作报告
发布日期:2021-09-01 15:56信息来源:市审计局浏览次数:作者: 字号:[ ] 色调调节:

——2021年8月30日在市十五届人大常委会第三十九次会议上

宁波市审计局局长 励永惠

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

我受市政府委托,向市人大常委会报告2020年度市本级预算执行和全市其他财政收支的审计情况,请予审议。

根据审计法及相关规定,市审计局依法审计了2020年度市本级预算执行和全市其他财政收支情况。全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,全面落实市委、市政府工作要求,认真执行市人大常委会有关决议,紧扣预算管理和重大政策措施落实,围绕稳增长、稳投资、惠民生、补短板、防风险和促进经济高质量发展等方面开展审计监督,努力为我市锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生,加快建设现代化滨海大都市和共同富裕先行市提供有力的审计保障。

2020年7月至2021年6月,全市审计机关共组织完成审计和审计调查项目314个,向社会公告审计结果215份,查出违规金额10.12亿元、损失浪费金额5591万元,促进增收节支13.7亿元,调减投资额26.66亿元。被审计单位制定整改措施1005项,促进完善制度234项,提出审计建议被采纳1292条。

审计结果表明,2020年以来,在市委、市政府的坚强领导下,我市各地区各部门坚持“两手硬、两战赢”,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展,深入开展“六争攻坚”和争先创优行动,经济社会发展取得新成绩,财政预算执行情况总体良好。

——积极财政政策更加积极有为。出台帮扶中小企业共渡难关、促进企业复工复产、推动服务业平稳健康发展等一系列政策“组合拳”,全年为企业减负852.6亿元。高效落实中央财政资金直达机制,分配下达直达资金69.05亿元。新增地方政府债券258亿元,支持重大项目建设,全年固定资产投资增长5.5%。认真落实政府过紧日子要求,全市“三公经费”下降25.8%。

——人民群众获得感更加充实。全力保障疫情防控经费,全市各级财政共支出疫情防控资金14.8亿元。教育、卫生健康、住房保障支出分别增长7.2%、8.6%、43.5%。城镇新增就业20.9万人,企业职工基本养老保险纳入省级统筹,发放低保金、特困供养金、物价补贴等社会救助资金9.8亿元。

——三大攻坚战取得明显成效。集中力量打好三大攻坚战,持续控增量、压存量,稳步化解政府隐性债务。全年安排援疆援藏和省内扶贫支出9.3亿元、东西部扶贫协作支出7.4亿元,助力对口支援和山海协作工作全面推进,东西部协作扶贫圆满收官。节能环保支出4.82亿元,促进生态环境质量持续改善。

——财政体制改革向纵深推进。加快构建权责清晰、财力协调、区域平衡的财政管理体系,市与区县基本公共服务等七个重点领域财政事权和支出责任划分改革方案顺利推出。制订出台全面深化预算绩效管理改革的实施意见,提高财政资源配置效率和使用效益。

——审计整改力度进一步加大。至2021年7月底,2019年度审计工作报告反映的44个应整改事项,已整改到位39个,健全相关制度17项;尚有5项正在整改中,主要是1项制度因履行审批程序尚未正式出台,个别建设项目仍在加快推进,部分资金尚未支出。审计机关将持续跟进,督促整改到位。

一、紧扣预算管理和促进财政资金提质增效审计情况

(一)市级决算草案和预算执行审计情况。今年对市财政局具体组织2020年度市级预算执行和决算草案情况的审计结果表明,市财政局认真贯彻执行预算法及其实施条例,进一步完善预算管理制度,财政管理水平逐步提升。审计发现的主要问题:

1.未实现全口径国有资本经营预算管理。纳入2020年市本级国有资本经营预算实施范围的企业34家,尚有12家企业因未实现统一监管,所以未纳入国有资本经营预算实施范围。

2.非税收入管理不到位。一是非税收入未及时缴库。2020年,市财政局非税收入专户三、四季度利息收入8814.2万元未缴国库。二是市三区直管公房处置收入管理制度执行未统一。至2020年底,海曙区和江北区直管公房房改房出售收入2113.09万元、江北区2002年至2010年直管公房拆迁补偿收入1.35亿元未缴市级财政。三是市水利局、市财政局等部门未确保水土保持补偿费在项目开工前一次性征收。至2021年4月底,3个已开工建设项目应收未收水土保持补偿费39.33万元。

3.政府采购投标保证金清退不规范。市财政局等部门对政府采购投标保证金清理的监督检查力度不够,投标保证金的自查清退和上缴国库等均由采购人或采购代理机构自行管理,如市政府采购中心因投标人吊销、注销或失联等无法退还的61.6万元投标保证金未及时清退并上缴国库。

4.公务支出动态监管力度不够。一是现金消费或非公务卡消费比例高。“现金录入”占总报销金额的28.22%,有126个预算单位的 201.39万元购物支出报销无对应商户信息。二是个别公务支出支付不规范。如1家单位直接通过个人公务卡转发各区县工作人员出差补贴25.2万元。三是存在开票单位与POS机刷卡商户不一致情况,且部分商户不符合公务消费范围,涉及金额2.38万元。

5.专项资金管理制度不健全。一是部分资金管理办法未及时出台致资金闲置。因市科技局未制定专项资金管理办法,至2020年6月底市级产业创新服务综合体补助资金1100万元未能分配使用。因资金管理办法未出台,至2020年11月底市东部科创中心专项扶持经费3200万元仍未支出,审计指出后资金已收回。二是专项资金评估退出机制不健全。至2020年底,市级财政未建立专项资金执行期数据库,也未制定期满后评估论证操作细则,无法对专项资金执行期满是否延期或取消及时作动态评估。

6.预算绩效管理仍有薄弱环节。一是项目绩效目标编审质量不高。2021年度市级部门编制提交的绩效目标中,7家单位的8个项目绩效目标设置不科学不合理、未量化,影响后期绩效评价的客观性,涉及预算资金1.53亿元。二是预算绩效管理体系制度尚不健全。至2020年底,市财政局尚未出台绩效评价结果应用指导意见、未制定政策和项目绩效运行监控管理办法、未建立健全对区县政府财政运行综合绩效评价机制。

(二)政府财务报告编制专题审计情况。组织实施2019年度政府财务报告专题审计。审计结果表明,市财政局认真组织、指导区县财政局和市级预算单位开展政府财务报告编报工作,2019年度政府财务报告基本真实反映了财务状况和运行情况。审计发现的主要问题:

1.政府财务报告编制主体不完整。如市本级及慈溪市等6个区县共29家事业单位未纳入部门财务报告合并范围;市本级及北仑区等5个区县的部分国有企业未纳入政府综合财务报告编报范围;市经济技术开发区及奉化区的6.2亿元投资基金未纳入政府综合财务报告反映。

2.公益性资产编报不完整。如市本级城市道路、桥梁、园林绿化、公共文化体育设施等资产未纳入政府财务报告反映;宁海县1308套公租房未编入政府财务报告。

3.股权投资编报不准确。市本级政府财务报告中个别企业仅反映本级报表数字未反映合并报表金额,少反映长期股权投资1.94亿元、投资收益2.8亿元;部分国有企业未填报本年投资收益或长期股权投资重复填报。

(三)市级部门预算执行审计情况。结合领导干部经济责任审计对市市场监管局等9个部门、对市生态环境局和市供销社2个重点部门实施部门预算执行审计。审计结果表明,市级有关部门重视预算编制和执行工作,预算执行情况总体较好。审计发现的主要问题:

1.部门预算编制不够准确,部分专项资金预算执行率低。2020年,市生态环境局11个项目资金结余1022.48万元,其中:预算安排为379万元的执法专项业务等2个项目,预算执行率为66.34%;市环境监测监控中心业务用房项目资金沉淀840万元。市司法局预算编制不准确,2019年社区矫正工作经费预算执行率为51.3%,涉及预算金额150万元。

2.预算管理存在薄弱环节。政府采购管理方面,8家单位存在未按规定实施政府采购或未按合同履约付款等问题,如市文广旅游局下属1家单位物业管理服务项目198.42万元未执行政府采购程序,市生态环境局未按合同约定提前支付工程进度款2118万元。资金管理方面,至2019年底,市住建局“城建小配套建设”等资金1.1亿元结存超过3年未及时清理,城市道路专户及住房保障专户2020年利息收入2185.57万元未上缴财政专户。完善制度建设方面,市供销社未建立单位限额以下采购管理制度;至2021年6月底,未按国家规定建立淡季化肥储备费用补贴制度,涉及补贴资金500万元。

二、紧扣促进重大决策部署落地见效审计情况

(一)新增财政资金直达市县基层直接惠企利民审计情况。组织全市审计机关对财政部下达我市的69.05亿元新增财政直达资金进行跟踪审计。至2020年底,实行直达市县基层管理的财政资金已全部下达。审计结果表明,市县两级政府积极贯彻落实党中央、国务院作出的新增财政资金直达市县基层直接惠企利民重大决策部署,推动惠企利民政策落到实处。但也发现部分地区落实直达资金基础性管理工作不够规范、项目支出进度慢、资金拨付不合规等问题,涉及13个建设项目、金额8.67亿元。至2020年底,被审计地区和单位已通过加强动态信息监控、重新分配、收回资金、加快项目建设和资金拨付等措施积极整改,相关问题已全部整改,个别地区还及时修订了政府性投资建设项目管理办法,规范政府性投资建设项目的前期管理。

(二)市推进长三角一体化发展重大项目2020年计划执行专项审计调查情况。对市本级和10个区县的审计调查结果表明,各级党委政府按照长三角一体化国家规划、省行动方案和市行动计划要求,加大工作力度,全方位融入、全领域推进长三角一体化工作,标志性工程建设方案和重大事项、重大平台、重大改革举措、重大项目整体推进有序。审计发现的主要问题:

1.部分项目前期工作进展慢。向隆机械总部及主生产基地项目因土地问题未解决,项目未落地,涉及总投资10亿元;宁波穿山LNG接收站项目因建设主体发生变化,报告编制、核准、调规等前期报批事项未按计划完成。

2.部分项目开工不及时。至2020年底,103个应开工项目中,杭州湾大桥南接线智慧化改造等2个重大基础设施类、防疫应急红外测温镜头增产等4个重大产业类项目因前期政策处理、工作进度慢等原因实际未开工,涉及年度计划投资4.08亿元。审计指出后,相关单位加快项目推进,至2021年5月底,4个项目已开工建设,2个项目计划于9月底前开工。

(三)市本级国企改革重点任务落实专项审计调查情况。审计调查结果表明,我市通过组织开展国有资产统一监管、推进国有企业退休人员社会化管理、落实“凤凰行动”计划等工作,不断深化国资国企改革。审计发现的主要问题:

1.落实国有资产统一监管不到位。一是尚未全面完成统一监管任务。至2020年底,92家经营性企业中,5家尚未提出清理脱钩方案,18家已提出方案但未完成统一监管,6家保持与省属管理体制一致暂未纳入。二是委托监管企业比例高。股权划转后的50家企业中仍有38家将人员管理和企业经营管理等重大事项委托原主管部门实施,统一监管力度不足。

2.落实“凤凰行动”计划不够有力。一是上市公司数量少,质量有待提升。至2020年底,我市98家A股上市公司中市本级国有控股上市公司仅3家且主要从事建筑、水泥、能源等传统行业。二是市属国有资产证券化完成情况不佳。至2020年底,市属国有资产证券化率为28.24%,未达到30%的目标,且35家重点培育企业中仅7家完成证券化率提升目标。

3.落实退休人员社会化管理不彻底。至2020年底,市发改委下属1家企业及市林场下属1家单位分别有278名、88名退休人员的人事档案未移交。

(四)市东西部扶贫协作审计情况。对黔西南州和延边州共4个市县的扶贫协作审计结果表明,我市高度重视东西部扶贫工作,与黔西南州、延边州通力合作,全力打造对口协作支援工作升级版。对审计发现的问题,有关方面及时整改。审计促使3个项目及时向当地州扶贫办报备,促使个别项目加快建设进度,到位的机械设备带动了35户138人增收。

三、紧扣促进共同富裕先行市和美丽宁波建设审计情况

(一)社会保障基金审计情况。对2020年基本养老保险基金和基本医疗保险基金的审计结果表明,我市扩大养老保险覆盖面,有力推进社保减负降费政策,不断增强社会保障力度,初步建成了覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系,但养老、医保业务系统部分信息共享机制不健全,整体智治水平需提高。审计发现的主要问题:

1.养老和医保待遇支付审核不严格。至2020年底,由于共享机制不健全、审核不严等原因,各统筹区养老保险经办机构向60名已死亡一年以上的人员发放养老保险待遇29.2万元。2018年1月至2020年9月,由于信息共享不及时,宁海县等5个区县医保经办机构违规向241名死亡人员支付医保待遇8.9万元;2020年,违规支付市本级及奉化区等3个区县128家医疗机构及药店限儿童用药14.99万元。审计指出后,上述资金已全部收回。

2.定点医疗机构和药店违规收费。由于市医保业务智审系统自动审核功能不完善,2018年1月至2020年9月,市本级及余姚市等5个区县医疗机构重复收费或多收费97.66万元。审计指出后,上述资金已通过医疗机构扣款、缴入职工医保基金支出户等方式退回。

3.参保业务管理不够严格。2020年,市本级及宁海县为4456名不符合条件人员办理一次性养老保险补缴手续。审计指出后,市人力社保部门及时停止执行违规一次性补缴政策。

(二)市本级残疾人社会保障专项审计调查情况。对我市2016年至2019年残疾人社会保障情况的审计调查结果表明,我市全力推动残疾人事业高质量发展,“十三五”规划确定的主要指标任务顺利完成,但残疾人两项补贴政策执行还不够精准。审计发现的主要问题:

1.重度残疾人护理补贴应享未享。至2020年8月底,全市在册残疾人中有42名重度残疾人和三、四级精神或智力残疾人,由于在福利机构集中供养等原因应享未享重度残疾人护理补贴。

2.重复或违规享受残疾人两项补贴。2016年至2019年,155名残疾人在享受重度残疾人护理补贴或困难残疾人生活补贴的同时,重复享受工伤保险生活护理费、养老服务等补贴103.41万元;56名残疾人在残疾人证注销后仍违规享受两项补贴3.94万元。

(三)保障性安居工程资金投入和使用绩效审计情况。对6个区县的审计结果表明,各地加快公租房和棚改安置住房建设和分配,加强公租房运营管理,较好地保障了中低收入家庭基本住房需求。审计发现的主要问题:

1.安居工程项目税费应减免未减免。江北区、奉化区、慈溪市3个棚改项目应免未免人防工程平战转换费、不动产权登记费、人防易地建设费及白蚁防治费等201.97万元。

2.项目建设管理不到位。海曙区住建局履职不到位,2020年5月以后开工建设的30个老旧小区改造项目均未办理施工许可证和其他建设工程质量监督手续;1个老旧小区项目在部分工程未完成施工的情况下,监理单位和建设单位同意竣工验收;1个小区改造项目单项变更238.73万元未经主管部门审批。鄞州区3个已竣工验收4年以上的棚改安置房项目未编报竣工财务决算。

3.安居工程资金管理不规范。一是资金使用不及时。余姚市等2个区县的4461.86万元老旧小区改造补助资金未及时使用。二是个别资金管理不规范。海曙区西门街道超范围列支老旧小区改造项目建设成本16万元;奉化区等2个区县公租房收入共计541.47万元未及时缴入国库。

(四)市教育设施建设专项审计调查情况。对市本级和3个区县的审计调查结果表明,市、区两级教育主管部门依托教育设施专项规划,努力推进教育设施建设。审计发现的主要问题:

1.个别项目资金建设期间闲置。宁波国际职业技术学院(筹)二期工程2015年至2016年共安排资金2.96亿元,其中债券资金2亿元,因资金安排与项目进度不匹配,两年预算执行为零,该工程已于2019年12月完工。

2.智慧教育项目管理不规范。有7个项目超预算支出、57份合同无预算支出、10个项目预算安排后年度内未实施,共涉及金额1833.79万元。2018年至2020年实施的项目中23个实施方案、验收报告不全。

(五)江北区乡村振兴相关政策和资金审计情况。对江北区乡村振兴的审计结果表明,江北区按照“城乡一体化、全域景区化、农旅融合化”的战略目标,统筹推进乡村振兴工作。审计发现的主要问题:

1.高标准农田建后管护不到位。区级层面未制定高标准农田管护等长效管护机制,各街道(镇)高标准农田管护责任不明确,未设立统一规范的公示标牌信息并接受社会监督,也未落实高标准农田工程设施管护责任,后期管护合同未签订,相应人员未配备。

2.个别乡村产业项目启动缓慢。计划于2021年底完工的北郊片区农田景观化工程(二期),2019年市级专项资金800万元拨付到位后因项目方案多次调整,至2021年1月底项目仍未启动。

(六)市矿山综合整治开发管理和资金使用专项审计调查情况。对市自然资源规划局和5个区县的审计调查结果表明,我市遵循“生态优先、减量压点、综合利用、统筹兼顾、有利发展”的基本目标,持续推进废弃矿山生态修复工作,自然生态环境逐步改善。审计发现的主要问题:

1.个别工程项目超挖现象未及时处置。宁海县1个矿山项目超挖设计方案削坡量1.97万立方米,相关部门未及时处置。

2.部分采矿权出让金未收缴。象山县1个矿山项目未收取因设计变更增加的出让金74.29万元,奉化区1个采石场应补缴超边坡开采出让金857.2万元。

3.个别单位未按要求完成治理备用金的退还。市自然资源规划局鄞州分局未返还2家公司以前年度治理备用金386.6万元。

(七)市城镇生活废弃物处置专项审计调查情况。审计调查结果表明,我市扎实推进生活垃圾分类工作,垃圾分类收集覆盖面等均完成省下达的指标任务。审计发现的主要问题:

1.部分垃圾产生单位收费签约难、少收费。如2019年底鄞州区签订餐厨垃圾收运协议1195份,但至2020年10月底续签协议仅682份,未续签协议的单位实际继续产生并被收运大量餐厨垃圾。另存在协议约定收运量少于实际收运量造成少收费的情况,抽查的3家单位实际收运量分别是签约量的326.66%、200%和172.54%。审计指出后,鄞州区完成新签及补签餐厨垃圾收运协议866份,补收的196.71万元已全额上缴财政。

2.市智慧环卫信息系统数据监管不全面。至2020年6月底,中心城区在用并已安装定位系统(GPS)的垃圾收运车共695辆,但接入市级系统的仅155辆;奉化填埋厂地磅称重系统数据也未接入市级系统。上述数据归集共享的不完整影响了市智慧环卫系统的全面高效协同监管。

四、紧扣促进重大项目建设审计情况

2020年7月至2021年6月,报告期内加大政府投资项目审计监督力度,对市轨道交通在建工程、三官堂大桥及接线等15个项目实施投资审计,对2020年重大医疗项目建设管理情况、市重大水利项目实施情况进行专项审计调查,促进政府投资项目高质量发展。审计共发现管理不规范金额18.26亿元,减少投资16.25亿元。审计发现的主要问题:

1.个别水利项目建设滞后。如甬江防洪工程东江剡江奉化段堤防整治(二期)工程2019年底计划累计完成投资2.8亿元,实际仅完成0.35亿元,占比12.5%。

2.项目管理不规范。机场快速路南延等3个工程的11个项目未按规定公开招标,涉及金额3940.24万元;5个项目未按图施工,如市中医院扩建项目的石材厚度不符合招标文件要求,涉及金额298万元;9个工程存在变更审批不及时、审批依据不足等问题,如栎社机场三期T2航站楼等项目733份变更签证单中251份未在规定期限内完成审批。

3.设计合同履约不到位。如世纪大道快速路(东明路-永乐路)工程的设计单位违反合同约定协调工作不到位,造成部分设计事项不统一;市国际贸易展览中心11号馆工程个别合同结算条款与招标文件存在差异,导致结算工作严重滞后。

4.监理履职不到位。如轨道交通工程商品混凝土专项监管合同履约不到位,5名监管人员违反合同约定监管期间在其他非轨道项目从事监理工作;中兴大桥及接线工程监理存在非监理单位人员到岗、对夜景照明材料查验不严等问题。

五、紧扣促进防范财政金融运营风险审计情况

(一)地方政府债务限额管理审计情况。组织实施地方政府债务限额管理专题审计。审计结果表明,我市积极防范化解财政风险,持续控增量、压存量,政府债务风险总体呈收敛态势。2018年至2020年,我市在财政部下达的限额内累计发行新增地方政府债券471亿元,债券资金在稳增长、稳投资、惠民生、补短板等方面发挥了积极作用,但债券管理方面还存在一些薄弱环节。审计发现的问题:

1.部分债券资金在单位闲置或沉淀。如2020年发行的象山县等5个区县10个专项债项目,发行债券13.55亿元,因前期准备不足及项目推进慢等原因,造成8.14亿元债券资金不同程度地闲置或沉淀半年以上。

2.专项债券动态监管存在制度短板。如市财政局未严格落实对全市新增债券使用进度情况的月度通报制度,对部分债券使用进度较慢地区未采取实质性监督制约措施;至2020年底,市财政局尚未建立专项债项目全生命周期监管机制,对专项债券项目未实现全过程、穿透式动态监测。

(二)余姚农村商业银行股份有限公司防范风险及贯彻落实“融资畅通工程”专项审计调查情况。对余姚农村商业银行股份有限公司2017年至2019年的审计调查结果表明,该行积极落实融资畅通政策,抓准“支农支小”服务定位,支持企业防疫复产,同时提升自身风险防控能力。审计发现的主要问题:

1.部分贷款资金违规流入房市和股市。余姚农商行向个人客户发放的23笔919.07万元贷款资金被用于购置房产、57笔413.5万元贷款资金流入证券资金账户。

2.部分贷款实际为借名贷款。余姚农商行向19户借款人发放的20笔331万元贷款资金由5人使用并还本付息,实际为借名贷款。

3.部分贷款资金被违约使用。余姚农商行向1家公司发放的500万元贷款资金被用于购买理财产品套利,向2家公司发放的贷款资金有214万元被用于缴存银行承兑汇票保证金,向1家公司发放的贷款资金有73.8万元被用于解付到期银行承兑汇票。

六、紧扣清廉宁波建设加大违纪违法行为查处力度情况  

2020年7月以来,市审计局在各项审计中发现并移送违纪违法问题线索15件,其中移送纪委监委3件、相关主管部门或单位12件。共办结反馈移送案件13件,其中党纪政纪处分5人、诫勉谈话及批评教育20人,追缴违法所得1156万元。主要体现在以下三个方面:

(一)公职人员违纪违法行为时有发生。此类问题线索有3件,其中2件线索反映4名公职人员违规从事经营活动;1件线索反映1名公职人员挪用公款20万元超3个月。

(二)医疗保险领域的监管仍存在漏洞。此类问题线索有2件,公安机关均已立案。分别为28名社会人员利用推拿名义套取医保金,涉及金额50.2万元;以及1名人员利用省域之间医保数据不联网缺陷,在户籍地及社保缴纳地重复报销医疗费用,涉及金额18.67万元。

(三)工程和服务招投标违规事项频发。此类问题线索有8件,其中2件线索反映多支付、超标准支付征地补偿费1156万元;4件线索反映建设单位虚假招标、相关单位违规串标或转分包等问题;2件线索反映主管单位内部管理制度把控不严,造成国有资产损失的问题。

以上审计查出的问题,对重大违纪违法问题线索和应当追究责任的,已依法移送有关部门查处;对管理不规范的,已建议有关部门建章立制,切实加强内部管理;对涉及政策、法规和制度方面问题,已建议有关部门结合相关改革统筹研究解决。审计指出问题后,有关地区、部门和单位积极整改,部分问题已整改到位。下一步,我们将加大审计整改联合督查力度,高质高效督促问题整改,并在12月底前向市人大常委会专题报告全面整改情况。

七、审计建议

(一)聚焦聚力高质量发展,推进重大政策措施落地见效。着力推动积极财政政策提质增效,聚焦资金使用“最后一公里”,完善常态化财政资金直达机制,管好用好直达资金,确保惠企利民政策落到位、见实效。深入推进长三角一体化发展,加大对重大改革、重大政策、重大抓手、重大举措、重大项目的财政资金投入保障,狠抓项目和资金预算执行,促进项目提速增效。积极落实“凤凰行动”计划,提升国有资产证券化率,推动国有资本向重点优势行业、战略性新兴产业等领域集中。强化政策执行监控,研究建立市级专项资金动态评估和退出机制,着力提升财政资金使用绩效。

(二)聚焦聚力过紧日子要求,提升财政管理水平。持续完善集中财力办大事财政政策体系,落实市与区县财政事权和支出责任划分改革各项任务,统筹推进区域协调发展。协调推进经营性国有资产统一监管,实现全口径国有资本经营预算管理。强化财政资源统筹,盘活存量资金资产,加强非税收入征管,确保应收尽收、应免尽免。夯实政府综合财务报告编制及公务卡结算管理等财政财务基础性工作,加强预算执行监管,规范部门公务支出,严格政府采购管理。健全全面预算绩效管理制度体系,科学设置绩效目标,建立绩效评价结果与预算挂钩机制,切实做到“花钱必问效、无效必问责”,提升资金配置效率。

(三)聚焦聚力建设幸福民生品牌,强化公共资金监管。紧盯重点项目进度和资金使用绩效,加强社保、住房、教育等幸福民生品牌领域专项资金监管,推动人的全生命周期公共服务优质共享,助力共同富裕先行市和美丽宁波建设。建立健全社会民生领域部门间数据共享和信息动态更新机制,促进数据互联互通和协同治理,提升政府整体智治水平,确保社保待遇支付、医疗收费、残疾人补贴等政策落实落地落细。加大对公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营管理等重点领域和关键环节的监督力度,推动公共权力规范运行。

(四)聚焦聚力底线思维,有效防范财政金融运营风险。统筹发展和安全,压紧压实主体责任,加强地方政府债务限额管理,督促各地各部门加快去年235亿元地方政府专项债券资金尽快形成实物量,推动地方政府专项债券项目实现全生命周期管理,有效管控政府债券流动性风险。强化区域内地方金融机构政策执行监管,及时纠正并查处信贷资金违规行为,切实提升中小金融机构自身风险防控能力。

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

今年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”规划开局之年,做好审计工作意义重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和历次全会精神,自觉接受人大监督,依法履行审计监督职责,奋力争先创优进位,为宁波争创社会主义现代化先行市作出新的更大贡献。

以上报告请予审议。

注:本报告涉及区县(市)统称为区县。

政策原文:
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