根据《中华人民共和国审计法》的规定，2023年3月10日至4月28日,宁波市审计局对奉化区人民政府2022年度财政决算情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况及审计评价

2022年度，全区一般公共预算收入决算数为1457741万元，支出决算数为1383484万元；政府性基金预算收入决算数为1630679万元，支出决算数为1516684万元；国有资本经营预算收入决算数为1082 万元，支出决算数为1082万元；社会保险基金预算收入决算数为152706万元，支出决算数为142299万元。

审计结果表明，2022年度奉化区围绕“争速争进争一流”工作主基调高效统筹发展和安全，在特殊时期以保稳、提质为目标，全市经济社会保持持续健康发展。但审计也发现，奉化区政府在预算编制和执行、财政资金使用管理等方面还存在一些问题，需要加以纠正和改进。

二、审计发现的主要问题

（一）预算编制及执行管理方面

1.部分年初预算编制不够细化。2022年初一般公共预算支出安排有政府预留专项86265万元、政府基金预算支出安排有政府预留专项70700万元未落实到具体预算单位。

2.部分项目资金预算执行率不高。截至2022年底一般公共预算指标尚有结余10.14亿元。

3.国有资本经营预算实施范围未实现全覆盖。2022年度奉化区34家区级国有企业中有12家未纳入资本经营预算，其中2家企业未按规定比例上缴国有资本收益。

4.部分租金收入、存量资金未上缴财政或纳入预算统筹使用。2022年底7家单位账面有租金收入等资金共计889.23万元。

5.向企业转嫁财政无预算安排的支出。奉化区农业农村局具体承办的现场会因年初无预算安排，活动费用99.78万元由奉化区农商发展集团有限公司承担。

6.社会保障风险准备金未足额提取，相应少提取319.1万元。

（二）财政收支及资金管理方面

1.2020年至2022年期间，有2个项目未按规定缴纳城市市政基础设施配套费约58万元。

2.部分资金长期在非税账户挂账，未及时清理缴库。截至2022年底，财政非税账户“其他应付款”余额中挂有土地出让金收入、保证金等应缴未缴国库资金共44180.99万元。

3.部分预缴资金未按规定及时清缴。一是散装水泥专项资金预缴款历年余额1295.05万元未及时清理缴库；二是有2019年及以前年度收取的经营性用地履约保证金4716.92万元（14户）、矿管治理备用金139.96万元（2户）未及时清退。

4.科技经费管理不够规范。一是管理办法验收条款不明确，影响财政补助资金使用绩效；二是“小而美”苗子企业培育效果不佳，且部分企业未按规定设置研发项目辅助账；三是在科技资金中列支该资金使用范围外内容。

5.人才房利用率有待提高。截至2023年3月底，奉化区有39套人才公寓、103套人才公租房周转时间较长。

6.个别单位会议费、培训费支出超预算。2022年，区教育局等5家单位会议费支出超预算、区委党校等3家单位培训费支出超预算。

7.部分单位资金未严格落实公款存放管理要求。奉化区各预算单位有30个银行账户2022年初或2022年末余额超过50万元以上，未实行协定存款方式。

（三）政府性债务管理方面

2022年有4个专项债券项目收益未能如期实现；部分专项债券项目进展迟缓造成资金沉淀。

（四）政府产业基金运行方面

截至2022年底，奉化区政府产业基金存在投资对象不符合自定要求等问题。投资本区域范围内的比例未达自定要求；个别基金投资方向与设立目的差距较大；个别基金投资存在损失风险。

（五）招商引资及项目合作开发方面

奉化区的“一企一策”招商引资项目运行未达到预期，财政扶持资金支出绩效有待提高。云狐科技项目推进缓慢；锋成科技与瑞凌新能源项目运行未达预期；复旦科技园项目未达协议目标；区属国企与民企合作开发项目权利义务不对等。

三、审计整改情况

对审计发现的问题，奉化区政府高度重视，积极整改。除个别需要分阶段整改到位的问题以外，其他问题均已完成整改。

（一）关于预算编制及执行管理方面问题

1.关于部分年初预算编制不够细化问题，在2024年预算编制时，区财政对年初可以纳入预算单位的，均细化到具体单位、具体项目，提高年初预算细化率。

2.关于部分项目资金预算执行率不高问题，一是出台《宁波市奉化区财政局关于加强财政支出预算管理的实施细则》，公开通报各部门、各镇（街道）支出进度情况；二是2023年区级结转资金一律在年底由财政收回；三是对预算安排与执行进度进行具体挂钩。

3.关于国有资本经营预算实施范围未实现全覆盖问题，2家企业已按规定缴纳利润款，并在2023年调整预算和2024预算编制时将12家国有企业均纳入国有资本经营预算范围。

4.关于部分租金收入、存量资金未上缴财政或纳入预算统筹使用问题，区财政局于2023年5月对各预算单位其他结余资金进行清理规范，上述7家单位自有资金889.23万元已缴入财政。

5.关于向企业转嫁财政无预算安排的支出问题，区农业农村局已调剂预算资金99.78万元归还区农商集团。

6.关于社会保障风险准备金未足额提取问题，已补提319.1万元社会保障风险准备金。

（二）关于财政收支及资金管理方面问题

1.关于有2个项目因未按规定缴纳城市市政基础设施配套费约58万元问题，经催缴现已征收到位。

2.关于部分资金长期在非税账户挂账、未及时清理缴库问题，相关资金均已清理上缴国库。

3.关于部分预缴资金未按规定及时清缴问题，已经公告后进行清理缴库。

4.关于科技经费管理不够规范问题，已起草《宁波市奉化区科技计划项目验收管理细则》《关于进一步实施“春苗计划”培育“小而美”企业的意见（初稿）》等相关制度，今后进一步规范使用科技资金。

5.关于人才房利用率有待提高问题，推出的人才房租赁房源已完成出租，推出的人才房出售房源已作资产价格评估，公告出售信息。

6.关于个别单位会议费、培训费支出超预算问题，在2024年预算编制时会议费、培训费经济分类科目下达至底级，从源头上可以杜绝超预算列支会议费、培训费的问题。

7.关于部分单位资金未严格落实公款存放管理要求，已按规定要求签订相关协定存款协议。

（三）关于政府性债务管理方面问题

一是关于有4个专项债券项目收益未能如期实现问题进行分阶段整改，目前督促项目单位做好项目调整方案，挖潜增收，同时今后项目申报须进一步做好资金平衡方案。

二是关于部分专项债券项目进展迟缓造成资金沉淀问题，柏坑水库扩容工程项目结存资金已调剂给其他急需资金项目；茗山智造园项目征迁结存资金已从相关征迁街道收回用于本项目工程款支出。

（四）关于政府产业基金运行方面问题

关于奉化区政府产业基金存在投资对象不符合自定要求等问题进行分阶段整改，一是投资本区域范围内的比例已达自定要求；二是个别基金投资方向与设立目的差距较大、个别基金投资存在损失风险问题，宁波甬山投资有限公司成立整改工作领导小组，将按确定时间分阶段整改到位。

（五）关于招商引资及项目合作开发方面问题

一是关于云狐科技项目推进缓慢、锋成科技与瑞凌新能源项目运行未达预期、复旦科技园项目未达协议目标问题进行分阶段整改，将按确定时间分阶段整改到位；二是关于区属国企与民企合作开发项目权利义务不对等问题，交投实业已收回为宋都公司代垫投资款的利息315万元。