2022年是党的二十大召开之年，是新修订《中华人民共和国审计法》实施之年。全市审计机关坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实省委、市委关于建设法治浙江、法治宁波建设的总体部署，紧贴时代所需，聚焦主责主业，在谱写“两个先行”的宁波篇章中找准审计方位，深入推进审计法治建设取得积极成效。

一、法治政府建设开展情况

（一）牢牢把握政治机关属性，坚持党对审计法治建设的全面领导。

局党组高度重视审计机关法治政府建设，把握审计政治机关的属性，始终坚持党对审计法治建设的全面领导。一是坚持把政治建设摆在首位。局党组书记、局长坚持把贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神作为重大政治责任和首要政治任务。在市委理论学习中心组、市政府常务会议上分别就《中华人民共和国审计法》《浙江省内部审计工作规定》的修订情况领学汇报，宣传审计法律法规，有效提升了审计认知度和公信力。二是切实履行推进审计法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长多次主持召开局党组会、局长办公会、党组中心组理论学习会，专题学习《中国共产党章程》《习近平关于尊重和保障人权论述摘编》《宁波市人民政府地方性法规案和规章制定办法》等党内规定和法律法规，不断提高班子成员依法行政能力和水平，推动审计法治工作上台阶。局党组结合我市开展的“五问五破、五比五先”作风建设专项行动，以党组理论学习中心组（扩大）会议上的形式专题组织展开“凝聚合力 勇创精品”业务讨论会，就如何打造高质量审计产品统筹谋划，凝心聚力。

（二）聚焦审计主责主业，忠实履行宪法和法律赋予职责。

一是有效推动重大决策部署落地。聚焦“国之大者”，以推动中央和省市各项重大政策措施贯彻落实为目标，开展建设共同富裕示范区集中开工重大项目和人才房保障情况等政策跟踪审计，在督促重大政策落实上聚焦发力。二是紧盯财政资金提质增效。以提高财政资金使用绩效和防范财政风险为目标，聚焦行政事业单位国有资产管理、财政存量资金盘活等专题，在财政财务收支真实合法效益、国有资产监督以及财政体制改革推进情况等领域发力。三是紧盯扩大有效投资核心点。以保障“十四五”期间重大工程项目建设顺利推进为目标，以投资控制、质量控制、进度控制为审计核心内容，开展省政府十大民生实事推进情况、住房与城市建设专项资金使用管理情况等我市一些重大投资项目建设资金使用情况审计，推动有效投资走深走实。撰写的关于建筑渣土利用的审计信息专报获市委主要领导批示，推动《宁波市建筑垃圾管理条例》出台。四是紧盯防范化解重大风险。聚焦粮食、金融、网络安全等重点领域，开展储备粮管理情况专项审计调查、东海银行资产负债审计等，以揭示、防范和化解重大风险隐患为关注点，助力筑牢国家粮食安全防线，维护社会经济安全。五是扎紧领导干部权力运行制度笼子。突出权力运行和责任落实，全年共对17个单位（部门）的18位市管领导干部（人员）开展经济责任履行情况审计。印发《宁波市市管领导干部经济责任审计结果反馈实施办法（试行）》，增强监督合力；制作履行经济责任风险清单，被市委组织部纳入市管领导干部风险防范告知书；与市委组织部联合印发了《镇乡（街道）党（工）委书记离任交接办法（试行）》，增加了自然资源资产交接内容，强化对基层“一把手”日常监督，夯实基层治理基础。六是进一步强化反腐败协作贯通工作。全面贯彻落实中央和省委、市委关于反腐败工作的重大决策部署，及时向纪委监委移送审计发现的违规违纪问题线索。有效配合省委巡视、市委巡察工作，积极提供审计成果资料。与纪检监察、巡察联合出台《宁波市深化完善纪检监察监督巡察监督与审计监督贯通协同工作机制》，促进双方在完善信息沟通、线索移送、协作配合、成果互享等方面相互协调，形成监督合力，增强监督实效。

（三）创新审计管理手段，完善审计法治建设推进机制。

一是不断优化审计项目全流程质量管控。执行好《宁波市审计局关于进一步强化全员全流程审计业务质量控制实施办法（试行）》《审计业务流程管理细则》《关于进一步完善审计整改落实工作机制的意见》等制度，加强审计质量控制和风险防范，明确各个环节质量控制责任，形成全过程抓质量控制的分级质量管控体系，做到准确定位关键点，守好审计质量“生命线”，有效发挥“治已病、防未病”作用。组织开展优秀审计项目评选，充分发挥示范引领作用。在此基础上制定《关于深入开展研究型审计推动审计项目质量价值双提升的若干意见》，在计划管理、审计实施、成果开发、审理、审计整改等重点环节强化质量控制和研究，把研究的理念和思维贯穿审计工作全过程全流程。

二是创新性组织审计执法质量检查。按照省审计厅审计执法质量检查的内容和要求，采用线上线下交叉模式对10个区（县、市）审计局审计项目开展执法检查，实现审计执法检查全覆盖。对市局本级审计项目在全面自查基础上，通过交叉检查方式实现以查带训。对审计质量检查检查结果反馈实行点对点深入交流互动。同时将业务质量检查结果与年度目标质量管理考核挂钩，压实审计质量管理责任。

三是探索完善审计整改长效机制。按照中央两办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》及我省配套意见，发挥审计整改在审计质量控制及其价值提升中的落脚点和助推器作用。构建完整的整改督查机制，实现重大审计发现问题整改闭环管理。整改督查部门牵头对整改需整改事项采取实地督查、联合督查等多种方式进行督促落实。以省委市委“七张问题清单”为抓手，按照《宁波市重大审计问题清单工作机制实施细则》规定的内容收集局本级和各区（县、市）审计局的重大审计问题，及时编制上报采集表，建立全景问题库，实时掌握审计整改落实情况。

（四）推进行政执法科学化、法治化，提升审计监督的权威性和公正性。

一是探索建立健全研究型审理工作机制。通过审理业务部门的审计资料和复核意见，重点关注审计实施方案的执行情况、审计证据的合法充分和适当情况以及审计定性、适用法规的适当性和标准情况等方面内容，并将审理情况在审计业务会议上进行反馈落实，对在审理环节发现的严重审计质量问题进行通报，促进规范审计行为。二是全面落实规范性文件的合法性审查。加强对规范性文件制定主体、依据、程序和内容的合法性审查和合同的规范性管理，单位所有合同签订前均经法规部门进行合法性审查，做到及时预警风险、堵塞漏洞。充分发挥法律顾问、公职律师作用，对《宁波市内部审计工作规定》的修订等进行全面合法性审核。全年完成合法性审查合同100多份，提出审查意见30多条。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。坚持依法审理、客观求实、严格把关，有效助力规范审计权力运行、提升审计质量、防范审计风险。

（五）强化对审计权力的制约和监督，促进依法独立行使审计监督权。

一是自觉接受人大监督和民主监督。局党组书记、局长受市政府委托向市人大常委会作审计工作报告和审计查出问题整改情况报告。二是大力推进政务公开，主动接受舆论监督和社会监督。持续推进审计结果公开，及时发布审计工作报告全文、相关公告及解读等。三是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以及审计“八不准”和市政府“四条禁令”，确保依法依规独立审计。

（六）严格落实普法责任制，增强普法广度和效度。

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持突出重点，增强普法实效。一是严格落实普法责任制。不断完善法治志愿者队伍的工作管理机制，充分发挥“普法责任制”的审计责任担当。组织开展“宪法宣传周”活动，持续加强宪法、法律和党内法规规章培训，多次结合审计项目实施开展相应领域的专业法律培训。二是结合“八五”普法规划，以新修订的《中华人民共和国审计法》为重点，开展了一系列的宣传工作。在组织全市审计干部集中学习的基础上，在《宁波审计》杂志以专刊形式进行宣传，在市行政中心宣传窗设置宣传展板重点解读新修订的有关内容；在审计过程中向被审计单位进行精准普法，组织普法志愿者为联系对口单位上门送法。举办了面向社会的“知法于心，守法于行”线上知识竞赛活动，向全市各级党政机关、国有企事业单位、学校、社会公众宣传。通过5G彩信形式向3万余名市民发送了新修订《中华人民共和国审计法》微视频，扩大了审计法的宣传面。三是创新形式开展普法宣传。组织全市审计机关干部、共建社区代表，通过“微型党课+普法课”的形式，激励全体审计干部强化责任担当。

二、2023年推进法治政府建设的主要工作安排

2022年宁波市审计局法治政府建设虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，主要是在审计法治工作中全面贯彻落实习近平法治思想还有差距，审计监督力度还需要进一步提升，审计工作在提质增效上还需要进一步提高，审计机关创新变革理念和能力还需要进一步强化。2023年，宁波市审计局将以党的二十大精神为指引，紧紧围绕审计署、省审计厅的统一部署和市委市政府的中心工作，以法治宣传教育第八个五年规划贯彻落实为契机，紧密结合审计工作实际，全面贯彻落实习近平总书记提出的“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，切实发挥审计经济体检职能作用，依法全面履行审计监督职责，不断完善审计制度规范体系，强化审计业务质量管理，全面提升审计法治建设水平。

（一）坚决贯彻落实执行好《中华人民共和国审计法》立法精神。

以《中华人民共和国审计法》（2021）确定的精神为指导谋划2023年审计项目计划，严格依法审计，规范审计行为。对照新精神新要求，及时梳理、修订现行的一些地方性审计法规和审计业务管理制度，使审计工作有法可依、有章可循，确保审计行为规范合法。继续做好《中华人民共和国审计法》的宣传贯彻落实工作，积极落实八五普法规划工作要点。

（二）围绕审计质量提升做实做细研究型审计。

坚持围绕中心、服务大局，注重研究中央和省市重大政策措施、群众关心社会关切的热点，以及经济社会运行中各类风险隐患等，提升审计立项的层次和高度。注重研究审计调查方法方式，确保把问题查深查透；注重研究审计程序，防范审计风险。注重研究新技术新方法在审计中的应用，积极开展大数据审计重点攻关，利用信息技术提升审计成效。加强对审计成果的全过程提炼研究，提升审计成果利用水平，促进依法依规高效审计。

（三）多维度打造高素质专业化的审计法治队伍。

依托学习强国、周二夜学等平台，加强政治理论学习，推动审计干部提高政治站位、围绕中心大局，注重增强法治意识。强化数字赋能，加强审计数据归集、管理和分析利用工作，推动形成更多有宁波特色的改革成果聚焦理念变革。加强“甬审青春汇”“月度述职会”等平台建设，全面提升审计干部的活动参与度，推进审计法治的宣传度，不断提升审计干部的依法审计能力。

宁波市审计局

2023年3月30日