根据《中华人民共和国审计法》的规定，宁波市审计局派出审计组，自2024年3月6日至4月26日,对镇海区人民政府2023年度财政收支情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况及审计评价

2023年度，全区一般公共预算收入1803258万元，一般公共预算支出1784254万元，年末结余19004万元；政府性基金预算收入1054926万元，政府性基金预算支出581194万元，年末结余473732万元；国有资本经营预算收入6988万元，国有资本经营预算支出6967万元，年末结余21万元；社会保险基金预算收入63246万元，社会保险基金支出56027万元，年初结余17110万元,年末结余24329万元。

审计结果表明，2023年镇海区政府积极应对经济下行压力，努力优化营商环境，持续增强发展动能，落实组合式减税降费政策，坚持稳中求进工作总基调，各项工作顺利推进，经济运行总体平稳。但审计也发现，镇海区政府在预决算管理、财政收支管理等方面还存在一些问题，需要改进和完善。

二、审计发现的主要问题

（一）预决算管理方面存在的问题。未编制三年滚动财政规划；预算稳定调节基金调节超出比例；部分一般公共预算项目年初预算未细化；国有资本经营预算编制不规范；预算支出管理不规范；2家预算单位收到预算资金后未及时执行，涉及资金5588.17万元；2家单位未按规定公开部门预算。

（二）财政收支管理方面存在的问题。城市基础设施配套费征收管理不规范；采矿权出让的政策处理费16000万元设置不够合理；非税收入52895.27万元未及时缴入国库；违约项目用地履约保证金1566.83万元未及时转为违约金收入；部分项目支出未按预算管理级次列支。

（三）招商引资等奖补支出方面存在的问题。农业产业化资金管理不规范；到位外资利用及奖补不规范。

（四）财政账户和资金管理方面存在的问题。4个月份库款保障水平不合理；财政专户管理不到位；资金账户管理不规范。

（五）国资管理方面存在的问题。国企部分贸易业务存在风险；国企新型融资业务存在风险；3处国有资产管理不规范。

三、审计整改情况

对审计发现的问题，镇海区政府高度重视、积极整改。除部分需要分阶段整改的问题以外，其他问题均已完成整改。

（一）预决算管理方面

1.关于未编制三年滚动财政规划的问题。2024年9月底前已补充编制2023-2025年、2024-2026年中期财政规划报告。

2.关于预算稳定调节基金调节超出比例的问题。镇海区计划加大资金盘活清理力度，2025年年初预算动用后比例将降至5%以下。

3.关于部分一般公共预算项目年初预算未细化的问题。镇海区印发了《关于编制2025年区级部门预算和2025-2027年中期财政规划的通知》，督促各预算单位最大限度提高年初项目预算细化比例。

4.关于国有资本经营预算编制不规范的问题。3家国有企业已上缴国有资本经营收益，5家国有企业预计2024年底将纳入国有资本经营预算编制范围。

5.关于预算支出管理不规范的问题。镇海区编制了《镇海区2025年区级部门预算编制指南》，要求各预算单位强化预算刚性控制。

6.关于2家预算单位收到预算资金后未及时执行的问题。1家单位已将资金拨付至项目实施单位，1家单位提高其执行率。

7.关于2家单位未按规定公开部门预算的问题。2家单位已完成2023年度预算公开。

（二）财政收支管理方面

1.关于城市基础设施配套费征收管理不规范的问题，已退回应减未减配套费并出台《宁波市镇海区城市基础设施配套费管理实施细则》。

2.关于采矿权出让政策处理费设置不够合理的问题。镇海区严格采矿权交易权限管理，加强对招标投标项目的管理，确保矿业权设置合理、规范、有序。

3.关于非税收入52895.27万元未及时缴入国库的问题，已将非税收入足额缴入国库。

4.关于违约项目用地履约保证金未及时转为违约金收入的问题，已完成整改500万元。

5.关于部分项目支出未按预算管理级次列支的问题，已调整预算安排。

（三）招商引资等奖补支出方面

1.关于农业产业化资金管理不规范的问题，多补资金已收回，并调整优化绩效目标指标。

2.关于到位外资利用及奖补不规范的问题。镇海区强化企业监督，了解掌握公司经营发展现状，落实监督职责。

（四）财政账户和资金管理方面

1.关于4个月份库款保障水平不合理的问题。镇海区进一步完善库款管理工作机制，努力压降库款保障水平。

2.关于财政专户管理不到位的问题，已制定2024-2028年偿债准备金纳入预算管理的分年计划，且2个财政专户已纳入智慧财政系统统一核算管理。

3.关于资金账户管理不规范的问题。已梳理并盘活存量资金，加大往来款清理力度。

（五）国资管理方面

1.关于国企部分贸易业务存在风险的问题。镇海区统筹开展全区国企领域三大问题专项治理工作，建立健全有效规范贸易管理的长效机制。

2.关于国企新型融资业务存在风险的问题。已修订《镇海区国有企业融资和担保管理办法》，进一步规范融资计划、融资方案及程序等。

3.关于3处国有资产管理不规范的问题。镇海区已拟定正式租赁合同并发送催告函等，并进一步加强国有资产运营管理。

宁波市审计局

2024年12月6日