根据《中华人民共和国审计法》规定，经中共宁波市委审计委员会批准，宁波市审计局自2023年8月21日至2023年10月20日，对宁海县“8+4”政策体系重点任务（先进制造业要素保障）推进情况进行了专项审计调查，现将审计调查结果公告如下：

一、被调查事项的基本情况

为贯彻落实“415X”先进制造业集群培育政策，宁海县政府于2023年6月17日印发《宁海县加快打造“365”千亿级产业集群行动方案（2023—2027年）》（宁政办发〔2023〕17号），明确了“415X”先进制造业集群建设2023—2027年的三大类14项发展重点、六大类18项主要举措、六大工作机制。2023年3月，宁海智能光伏（光伏储能电池）产业集群成功列入省级特色产业集群协同区创建名单。2022年，全县实现工业总产值 1271.7亿元，其中：光储产值164.9亿元。2023年1－8月全县工业总产值915.4亿元，其中光储产值183.1亿元。

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明，宁海县委、县政府认真贯彻落实省委、省政府建设全球先进制造业基地和市委、市政府打造全球智造创新之都决策部署。2023年，宁海县深入实施省“415”先进制造业集群培育工程和市“361”万千亿产业集群培育工程，迭代升级原有“365”现代产业体系，加快传统优势产业转型升级，全力推进全县制造业高质量发展。但审计调查也发现，宁海县在先进制造业产业链建设、重大产业项目推进、财政资金使用等方面还存在一些问题，需要加以改进。

三、审计调查发现的主要问题

（一）产业培育方面。宁海县出台的先进制造业发展相关工作方案、规划计划存在个别光储产业培育工程指标目标值不衔接或设置不合理，造成目标任务不清晰，完成有难度;生物医药产业发展不达预期目标，宁波生物产业创新中心招商入驻企业质量不高，退租现象严重,产业园集聚程度不高,2018年至2023年8月期间，中心退出企业共有16家，占总入驻企业的43%，其中2年内退出企业有9家;纳入“雄鹰行动”企业的得力集团有限公司利润总额与培育目标相比差距较大，预计完成2023年培育目标存在较大难度;部分省市县长重大产业项目推进缓慢,项目未及时开工,个别固定资产投资完成率低于规定进度，截至2023年8 月底，2023年纳入省市县长重大项目的共4个项目均未开工，涉及总投资40亿元。

（二）财政要素保障方面。有9项制造业产业奖补政策实际未发挥作用;腾笼换鸟专项经费1510.17万元未及时安排使用，且未开展绩效评估工作;工业全域治理专项资金3405万元使用管理不规范,其中2022年对无工业聚集点乡镇拨付工业全域治理专项资金40万元;“亩均论英雄”政策执行不到位，2022年1月至2023年6月，宁海县对161家亩产评价为C类企业和10家亩产评价为D类企业均给予全额财政补助，涉及资金分别为1898.8万元、48.36万元。

（三）自然资源要素保障方面。工业用地利用和保障难度加大，存量工业用地总量下降明显，后续产业用地保障难度加大；批而未供土地有待消化;未严格执行“标准地”准入要求，2023年1月至8月，宁海县有4宗工业用地出让时，相关协议设置的部分指标目标值不符合宁海县相关类型“标准地”准入要求;部分低效用地项目改造提升效果不明显，2023年1-8月有19个工业用地改造提升项目改造后容积率仍低于1.5，占全部项目的28.35%。

（四）人才要素保障方面。宁海县人才资源总量未能实现增长；个别补助政策受益面小，作用发挥有限,大部分学生初创企业达不到纳税标准，导致补贴政策惠及面不广,2021年至2023年8月，宁海大学生创业补贴仅14人享受到此项政策。

四、审计调查发现问题的整改情况

针对审计调查发现的问题，宁海县政府高度重视，全力推进各类问题的整改落实。除需要分阶段整改和持续整改到位的问题以外，其他问题均已完成整改。

（一）产业培育方面。宁海县政府组织多方论证，将光储产业规模目标统一到协同区建设方案上，全面加快智能光伏（光伏储能电池）产业集群建设；调整生物产业规划，科学制定生物产业分年度目标，强化项目研判，提高招商引资精确度；加快土地要素保障，协助企业做好项目前期谋划、开工准备等工作，4个项目均已完成供地，持续推进重大产业项目力度，促进项目早日完工投产；2024年12月，得力集团列入浙江省第二批雄鹰企业名单。

（二）财政要素保障方面。宁海县政府重新修订了产业政策，于2024年3月印发《关于加快推进现代化产业体系建设促进经济高质量发展的若干意见》，完善相关产业政策，明确规定对“亩均论英雄”综合评价C类和D类的企业不予补助；宁海县经信局已按规定要求进行项目申报和审核等流程，并开展专项资金绩效评估，财政局收回无工业集聚点乡镇专项资金40万元，腾笼换鸟专项经费于2023年底已全部支出。

（三）自然资源要素保障方面。宁海县政府进一步完善国土空间规划，推进宁海县国土空间总体规划报批工作，优化产业布局，保障工业发展空间，《宁海县国土空间总体规划（2021-2035年）》待省人民政府审批。同时积极推进批而未供土地消化，截至2024年6月宁海已完成全年任务；宁海县政府于2024年6月出台了《宁海县招商引资项目会审制度》《宁海县工业产业项目准入指导性意见》等制度，明确工业产业项目管理流程及宁海“标准地”准入要求；宁海县自然资源和规划局严格按规定要求工业改扩建项目容积率高于1.5以上。

（四）人才要素保障方面。宁海县委组织部门继续做好人才资源总量提升工作，采用综合考核挂钩的方式，分级分类开展各类培训，加大培训力度，推动农村实用人才有效增长；宁海县政府于2024年6月重新修订了《宁海县人力资源和社会保障局 宁海财政局关于印发〈宁海县贯彻落实稳就业政策实施办法〉的通知》，取消大学生一次性创业补贴需提供的企业纳税证明的条款，扩大补助覆盖面，有效发挥政策作用。截至2024年11月13日已累计发放补贴26人计7.8万元。

宁波市审计局

2025年1月2日