根据《中华人民共和国审计法》的规定，宁波市审计局派出专项审计调查组，自2024年7月19日至9月30日，对宁波前湾新区重大公共投资项目建设管理情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：

一、基本情况及审计调查评价意见

根据资料反映，2021年至2023年期间，前湾新区投资额在2000万元以上的公共投资项目共260个，总投资6709899.2万元。截至2023年底，上述项目中：在建99个，投资额3460520.52万元；已竣（完）工158个，投资额3172602.53万元；缓建3个，投资额76776.15万元。

审计调查结果表明，近年来，在市委、市政府的正确领导下，前湾新区全面贯彻落实中央、省市重大决策部署，不断推动新区城市能级提升、建设提质、发展提效。同时，本次审计调查中也发现，前湾新区在项目投资决策、工程招投标、工程建设管理、建设资金使用管理、项目绩效等方面还存在一些不足，需要采取措施予以纠正和规范。

二、审计调查发现的主要问题

（一）项目投资立项决策方面

1.部分政府投资项目计划管理不够到位。

2.部分项目决策不够规范。

（二）项目招投标管理方面

1.个别项目内部比选不规范。

2.部分项目招投标不规范。

3.部分项目招标文件设置不够合理。

（三）项目建设管理方面

1.部分项目投资控制不够到位，存在合同、签证、竣工结算审核不够到位、多计投资、无信息价材料定价偏高等情况。

2.部分项目建设进度管理不够规范。

3.建设单位对项目参建单位人员履约管理不严，存在人员管理不到位等情况，且未及时按合同约定进行处理处罚。

（四）建设资金使用管理方面

1.项目竣工财务决算不够及时。

2.部分项目建设资金使用不够规范。

3.部分项目总投资核算不准确。

（五）建设项目绩效方面

1.个别项目运营收支不平衡。

2.部分项目建成后效果未达预期。

三、审计调查发现问题的整改情况

新区管委会高度重视，专题研究部署落实整改情况，各相关单位通过建章立制、加强学习、组织专家论证、强化管理等方式积极落实整改。截至2025年3月底，审计整改工作取得阶段性成效，调整账目、报表金额9784.69万元，上缴财政1201.60万元，核减多计投资1765.15万元，清退、收回金额3900余万元。其中立行立改问题已全部完成整改；分阶段整改和持续整改问题正在按整改方案节点持续推进。

（一）项目投资立项决策方面。严格规范和加强政府投资项目审批管理，从严控制当年增补项目，并对项目库及时更新；制订出台建设一流国企的相关制度，为实现国有企业高质量发展提供了政策依据；做实做深项目的前期论证，并严格按规定程序履行国有企业投资项目备案程序；严格按照财政部文件规定执行项目管理费标准。

（二）项目招投标管理方面。国有公司修订完善小额工程建设项目委托管理办法，堵塞制度漏洞，并组织相关人员进行业务学习培训，充分理解并掌握招标政策法规，优化招标文件编制，贯彻落实好公平竞争制度。

（三）项目建设管理方面。通过提高概算编制质量、加强概算审核力度等方式从严控制概算；扣除因合同、签证、竣工结算审核不严造成的多计投资；制定并完善无价材料内控制度，规范无价材料定价程序，对材料差价进行扣除；严格工期延期签证、进场材料报验等审批管理，对工程签证、进场材料报验不规范等问题补充完善相关资料；加强项目现场管理，对未按图施工、人员履约不到位等问题，进行施工整改并按合同落实处理处罚。

（四）建设资金使用管理方面。加快推进已竣工项目的财务决算编制工作；加强监督管理,严格审核项目建设资金使用情况，多计代建费按标准调整并收回超支部分，专项资金已全部用于项目建设；调整账务或报表金额，确保项目总投资核算准确。

（五）建设项目绩效方面。深入研究项目运营模式，发挥项目社会效益，争取各级资金支持；严格按照国有资产管理办法履行备案程序，做好项目资金平衡方案测算，加强项目投后管理；积极盘活闲置项目及设备，提高资产绩效；完成水上公园绿化苗木补种施工招标，提升绿化效果；对收购项目，积极做好市场排摸及招商招租方案研究，部分楼层已完成公开招租。

宁波市审计局

2025年6月6日